我國(guó)啟動(dòng)第一期國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃，在海岸沿線的青島黃島、大連新港等建設(shè)石油儲(chǔ)備基地

 

 

江蘇省金壇鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)

  100米，是江蘇省金壇鹽穴的溶腔高度。作為中國(guó)第一個(gè)鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)（西氣東輸金壇儲(chǔ)氣庫(kù)），這里的五處鹽穴中被分別注入了15至20萬(wàn)立方米天然氣——幾乎相當(dāng)于五座深埋在地下的紐約世貿(mào)大廈（高410米）。

  一位曾從事金壇鹽穴地下儲(chǔ)氣庫(kù)研究的專家向《鳳凰周刊》證實(shí)，利用鹽穴儲(chǔ)存天然氣與戰(zhàn)備石油，國(guó)外已有成例。以金壇鹽穴的地質(zhì)條件，儲(chǔ)存石油并無(wú)技術(shù)障礙；中石油勘探開(kāi)發(fā)研究院廊坊分院披露的一項(xiàng)研究表明了這一點(diǎn)：中石油根據(jù)國(guó)家發(fā)改委要求，下令廊坊分院歷時(shí)兩年最終完成的《國(guó)家石油儲(chǔ)備基地金壇地下鹽穴儲(chǔ)備庫(kù)可行性研究》報(bào)告，確定了在金壇利用12個(gè)已有溶腔，改建成250萬(wàn)方戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)的方案。此方案通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，并已作為國(guó)家二期戰(zhàn)略油庫(kù)在金壇布點(diǎn)的核心依據(jù)。

  盡管自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)后，即有學(xué)者建言當(dāng)局將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備一事提上議程，但這一構(gòu)想得到高層拍板已是十年之后。自2003年起，基于國(guó)家石油安全的考量，大陸開(kāi)始啟動(dòng)第一期國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃，在海岸沿線的青島黃島、大連新港、寧波鎮(zhèn)海、舟山岙山開(kāi)工建設(shè)四大地上石油儲(chǔ)備基地（預(yù)計(jì)到2010年全面建成），并同時(shí)開(kāi)始派員調(diào)研二期戰(zhàn)略油庫(kù)選址。

  該名專家表示，考慮到經(jīng)濟(jì)與安全因素，國(guó)家發(fā)改委決定二期儲(chǔ)油基地建設(shè)在江蘇金壇先期開(kāi)展地下儲(chǔ)存試驗(yàn)，由國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室委托中石油和中石化進(jìn)行。所以此處絕少為媒體曝光的地下油庫(kù)工程，醞釀周期其實(shí)已為時(shí)不短。水利部公告的查詢結(jié)果顯示，早于2005年8月，水利部即完成對(duì)此工程所配套“水土保持方案”的技術(shù)評(píng)審。不過(guò)截止目前，金壇鹽穴的唯一身份依然只是儲(chǔ)氣庫(kù)，專家直言這是政府在規(guī)劃上自有想法。

  據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)之前公布的初步規(guī)劃，我國(guó)料從2003年開(kāi)始，用十五年時(shí)間分三期完成石油儲(chǔ)備基地的硬件設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資將超過(guò)1000億元，其儲(chǔ)量安排大致為第一期1200萬(wàn)噸，第二、三期分別為2800萬(wàn)噸。整套工程完成后，大陸石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備將相當(dāng)于90天的凈進(jìn)口量——完工前，如只憑依石油系統(tǒng)的倉(cāng)儲(chǔ)水平，大陸石油供應(yīng)僅能維持21天。

  外籍專家參與選址勘察

  與江蘇金壇鹽穴類似的湖北應(yīng)城鹽穴，因開(kāi)采純鹽形成300萬(wàn)立方溶腔的地質(zhì)條件，亦進(jìn)入二期地下儲(chǔ)油庫(kù)備選名單。專家透露，今年8月底國(guó)家石油儲(chǔ)備中心主任楊良松赴應(yīng)城調(diào)研考察選址時(shí)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)石油儲(chǔ)備庫(kù)屬于國(guó)家行為，是國(guó)家實(shí)施的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，第一批國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)主要建在沿海地區(qū)，且多建在地面，下一步要合理布局，以地下為主。

  除去在《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》中業(yè)已曝光的第二批戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地之一（甘肅蘭州戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地）正以國(guó)家戰(zhàn)略層面的規(guī)劃示人，目前備選的地下油庫(kù)多數(shù)處于前期準(zhǔn)備的沉默階段，這其中包括“國(guó)家石油錦州地下儲(chǔ)備庫(kù)”，以及“國(guó)家石油儲(chǔ)備湛江市廉江地下石油庫(kù)”等。這些地下油庫(kù)相較于地上油庫(kù)庫(kù)容更大，以湛江地下油庫(kù)為例，來(lái)自湛江市政府的2006年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃（草案）表明，這是一處庫(kù)區(qū)總?cè)萘?00萬(wàn)立方，投資23億人民幣，前期工作于2010年才得以完工的大型基建。

  同時(shí)，2006年由石油系統(tǒng)媒體刊發(fā)的《中油四維勘察國(guó)家地下儲(chǔ)備庫(kù)紀(jì)實(shí)》一文提及，有法國(guó)與韓國(guó)專家出沒(méi)于錦州地下油庫(kù)的選址現(xiàn)場(chǎng)，參與勘察。法國(guó)是最早啟動(dòng)石油儲(chǔ)備的國(guó)家，而韓國(guó)則擁有目前世界最大的地下石油儲(chǔ)備庫(kù)。

  工程籌劃的進(jìn)展不斷見(jiàn)諸于地方政府的工作報(bào)告中，由于具體石油儲(chǔ)備基地的選址和布局，將遵循“進(jìn)油方便、出路暢通、靠近煉廠、快速反應(yīng)”的原則，一旦石油儲(chǔ)備基地的立項(xiàng)成立，其將不僅帶來(lái)大型基建與上下游配套的煉化設(shè)施，更可在后續(xù)運(yùn)作中取得豐厚稅收，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，這種既可做政績(jī)也可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目實(shí)不多見(jiàn)。官員傾向給予儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目以“招商引資”般的政策優(yōu)惠，但因?yàn)轫?xiàng)目的敏感屬性，又須低調(diào)處理。

  重慶市萬(wàn)州區(qū)于去年11月被媒體爆出進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)序列后，曾第一時(shí)間對(duì)外否認(rèn)這一說(shuō)法。當(dāng)?shù)孛襟w其時(shí)的報(bào)道稱，“四川儲(chǔ)備物資管理局與萬(wàn)州區(qū)人民政府簽訂投資協(xié)議，將在萬(wàn)州投資建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，提升萬(wàn)州的戰(zhàn)略地位”，縱然萬(wàn)州官方其后在接受采訪時(shí)，一再聲明此項(xiàng)目不涉國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備因素，但萬(wàn)州區(qū)政府2008年工作報(bào)告中，還是出現(xiàn)“做好80萬(wàn)立方米國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)等20個(gè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作”的表述。

  頗具意味的是，萬(wàn)州周邊既無(wú)大型煉廠也并不產(chǎn)油，這看似并不符合國(guó)家戰(zhàn)略油庫(kù)選址要求。但萬(wàn)州油庫(kù)的出現(xiàn)，恰恰又映證出一條構(gòu)想中的跨國(guó)石油安全保障線并非只是水中月，它的背后隱藏著一幅保障國(guó)家石油安全的宏大圖景。

  圖景隱現(xiàn)

  作為石油純調(diào)入地區(qū)，重慶市每年有250萬(wàn)噸石油由連通重慶與蘭州的“蘭成渝”輸油管道輸送。《四川省“十一五”及2020年能源發(fā)展規(guī)劃》顯示，“十一五”期間并無(wú)加大蘭成渝管線輸油量的預(yù)算。這也就預(yù)示，本身能源供應(yīng)匱乏的重慶在此期間暫無(wú)開(kāi)源之策。耐人尋味之處在于，重慶市常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆于去年9月就表態(tài)，重慶將在2008年三季度后開(kāi)工千萬(wàn)噸級(jí)煉油廠，中石油已與市政府就此簽訂投資協(xié)議，地點(diǎn)在距萬(wàn)州192公里長(zhǎng)壽區(qū)。

  千萬(wàn)噸級(jí)煉油廠的油源，自然無(wú)法仰賴已有的“蘭成渝”輸油管道，一條六年前被提上議程的石油管道如得以貫通，會(huì)是煉廠油源的理想所在——規(guī)劃中的中緬石油管道，將以緬甸為起點(diǎn)，經(jīng)昆明到達(dá)重慶。而根據(jù)黃奇帆的說(shuō)法，中緬輸油管道在重慶的“出口”，很可能位于長(zhǎng)壽化工園區(qū)，也就是千萬(wàn)噸級(jí)煉油廠的所在。

  2003年云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院研究員吳磊與其他學(xué)者首次提出《關(guān)于修建從緬甸實(shí)兌到昆明輸油管道的建議》，建議所希冀的是建設(shè)一條由連通緬甸與中國(guó)的石油管線，把來(lái)自中東和非洲的石油，經(jīng)遠(yuǎn)洋油輪從印度洋運(yùn)至緬甸實(shí)兌港輸送上岸，再通過(guò)長(zhǎng)達(dá)900公里的輸油管線經(jīng)過(guò)緬甸曼德勒、云南瑞麗，直達(dá)云南昆明。此舉以期繞過(guò)馬六甲海峽，防備戰(zhàn)時(shí)海峽可能遭到封鎖后引發(fā)中國(guó)油運(yùn)斷頓。

  2007年大陸原油凈進(jìn)口量超過(guò)1.6億噸，其中來(lái)自中東、北非的石油又占總進(jìn)口量的一半以上。目前這些原油都需要通過(guò)馬六甲海峽到達(dá)國(guó)內(nèi)，這使得馬六甲成為中國(guó)石油進(jìn)口通道的咽喉。

  之前這一方案曾被認(rèn)為成本偏高、難以得到周邊國(guó)家尤其是印度的認(rèn)可。修建中緬石油管道的支持者、云南大學(xué)社會(huì)科學(xué)處副處長(zhǎng)瞿健文表示，除中緬石油管道方案，當(dāng)時(shí)還有從巴基斯坦首都卡拉奇至新疆的輸油方案，從孟加拉國(guó)的吉大港上岸至西藏的輸油方案，還有鑿?fù)ㄌ﹪?guó)克拉地峽的運(yùn)河方案。但經(jīng)過(guò)論證后發(fā)現(xiàn)，三條路線在成本和安全方面都存在缺陷。

  比如運(yùn)河方案的開(kāi)通至少需要十年，耗資200億美元，運(yùn)河的開(kāi)通必然對(duì)一向受益于馬六甲海峽的馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)的利益造成沖擊，在東盟內(nèi)部形成新矛盾。而且泰南穆斯林聚居的5個(gè)府長(zhǎng)期以來(lái)鬧獨(dú)立，運(yùn)河預(yù)案剛好將這5府與國(guó)土主體隔開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所專家朱興珊指出，大陸擔(dān)心馬六甲海峽，實(shí)際上是擔(dān)心美國(guó)卡脖子，但改道泰國(guó)也不能解決問(wèn)題，因?yàn)槊绹?guó)在泰國(guó)也有駐軍。

  瞿健文稱中緬接壤地區(qū)氣候溫和，鋪設(shè)相對(duì)容易，單就管道建設(shè)來(lái)說(shuō)，投入20億美元左右即可。即使這條管道年輸油能力僅2000萬(wàn)至3000萬(wàn)噸，也可滿足西南市場(chǎng)需求，從而不至于因成品油供應(yīng)緊張引發(fā)其他社會(huì)問(wèn)題。但新建一條輸油管道，將國(guó)外海上來(lái)油途經(jīng)緬甸引入內(nèi)地，實(shí)際操作中依然面臨諸多困難。由于中緬輸油管道項(xiàng)目對(duì)新加坡貿(mào)易及越南、印度石油供應(yīng)都會(huì)產(chǎn)生影響，因此十分敏感，中國(guó)政府對(duì)此也慎之又慎。

  中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平則表示，對(duì)馬六甲海峽能源運(yùn)輸?shù)膿?dān)心沒(méi)有必要，假設(shè)某國(guó)封鎖中國(guó)油運(yùn)咽喉馬六甲，那意味著其與中國(guó)的關(guān)系已高度緊張。如果進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，建管道也沒(méi)有意義，況且馬六甲也是日、韓等國(guó)的瓶頸，在國(guó)際政治博弈中不能只考慮單方面的因素。他認(rèn)為應(yīng)多渠道、多方式、多來(lái)源的建立中國(guó)石油安全體系，單純期望解決馬六甲問(wèn)題就能保障中國(guó)能源安全不切實(shí)際。

  事實(shí)上，目前建設(shè)中，與擬建設(shè)的通往大陸的石油管線（包括來(lái)自西北方向的中哈石油管線，從北方抵中國(guó)東北的泰納石油管線中國(guó)支線，以及從西南方向通向內(nèi)地的中緬輸油管線）正在向油路多渠道發(fā)展。以已公布的輸油能力計(jì)算，上述管線全部竣工后將能為大陸提供5000萬(wàn)噸/年以上的進(jìn)口石油，占大陸石油進(jìn)口總量的1/3以上。

  與此同時(shí)，成體系的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備也正是圍繞這一層次展開(kāi)，國(guó)儲(chǔ)戰(zhàn)略油庫(kù)的布局將隨著這些管線的進(jìn)展情況漸次明晰，只是管線的推進(jìn)也并非坦途。暨南大學(xué)東南亞研究所教授林錫星表示，中緬石油管道暫沒(méi)有得到國(guó)家發(fā)改委的正式批復(fù)，只有等緬甸形勢(shì)好一些，尤其是到2010年緬甸大選后政局更穩(wěn)定時(shí)，中緬石油管道才有望實(shí)施。

  2010年是道坎

  目前大陸原油對(duì)外依存度已超過(guò)50%。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公共政策研究所學(xué)者鐘偉、蔡原江曾公開(kāi)一份報(bào)告，試圖從形勢(shì)和應(yīng)對(duì)政策上，對(duì)中國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的現(xiàn)實(shí)以及未來(lái)進(jìn)行一次結(jié)構(gòu)分析。在報(bào)告中他們依據(jù)能源所“西部可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略”的研究估算，2010和2020年中國(guó)原油需求分別為2.96億噸和3.90億噸。而縱觀國(guó)際能源組織和國(guó)內(nèi)十幾個(gè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，中國(guó)原油年產(chǎn)量到2020年至多能達(dá)到2.0億噸的規(guī)模。

  保守估計(jì)，2010年大陸需要進(jìn)口原油1.5億噸。如果國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建立不完善，中國(guó)將難以保證石油供應(yīng)。按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)石油供應(yīng)中斷量達(dá)到需求量的7%時(shí)，就是能源安全警戒線，彼時(shí)的中國(guó)顯然將超出這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在2010年之前是否能建立起相當(dāng)數(shù)量的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，已是事關(guān)國(guó)家安全的當(dāng)務(wù)之急。
 

 

       網(wǎng)站聲明：本網(wǎng)部分文章、圖片來(lái)源于合作媒體和其他網(wǎng)站，版權(quán)歸原作者所有。轉(zhuǎn)載的目的在于發(fā)揚(yáng)石化精神，秉持合作共贏理念，傳遞更多石油化工信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)與我們聯(lián)系，我們將盡快刪除。