通知強調(diào)，當(dāng)前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴峻。去年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了今后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題。

  通知要求各地區(qū)、各部門充分認識節(jié)能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來，狠抓節(jié)能減排責(zé)任落實和執(zhí)法監(jiān)管，建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。

  整個方案包括40多條重大政策措施和多項具體目標(biāo)，涉及控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長、加快淘汰落后生產(chǎn)能力、完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施、積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快實施10大重點節(jié)能工程、加快水污染治理工程建設(shè)、推動燃煤電廠二氧化硫治理、積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革等。節(jié)能減排方案解讀加快實施十大重點節(jié)能工程《方案》指出，2007年中國將形成5000萬噸標(biāo)準煤節(jié)能能力，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目共745個；加快核準建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組1630萬千瓦；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目30個，推動北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1．5億平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運行管理與改造示范，啟動200個可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣項目；推廣高效照明產(chǎn)品5000萬支。政府將帶頭節(jié)能減排《方案》要求各級政府機構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造；開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計量改造；全面開展食堂燃氣灶具改造，“十一五”時期實現(xiàn)食堂節(jié)氣20％；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護結(jié)構(gòu)；及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。在中央國家機關(guān)開展政府機構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項目。推動公務(wù)車節(jié)油，推廣實行一車一卡定點加油制度。將嚴格建筑節(jié)能管理

  從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。《方案》提出，中國將大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，對達不到標(biāo)準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用。《方案》提出，要建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，在25個示范省市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實現(xiàn)節(jié)能1250萬噸標(biāo)準煤。加大淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能

  中國將加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。《方案》制訂了淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案。對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制國家安排投資的項目，實行項目“區(qū)域限批”。國務(wù)院有關(guān)部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。將適時出臺燃油稅研究開征環(huán)境稅