根據(jù)油氣資源和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的分析，中國(guó)油氣發(fā)展的戰(zhàn)略定位應(yīng)當(dāng)是：圍繞國(guó)家提出的小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)貫徹"立足國(guó)內(nèi)、開拓國(guó)際、油氣并舉、厲行節(jié)約、建立儲(chǔ)備"的方針，要在立足國(guó)內(nèi)石油資源勘探開發(fā)，保持和增加國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量的同時(shí)，大踏步走向世界，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，建立全球油氣供應(yīng)體系，以滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣資源日益增長(zhǎng)的需求。
立足國(guó)內(nèi)--以國(guó)內(nèi)石油資源勘探開發(fā)為主，在保持合理儲(chǔ)量接替和儲(chǔ)采結(jié)構(gòu)的條件下，努力增加石油生產(chǎn)，保障國(guó)內(nèi)石油的基本需求。到2020年，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)石油保障程度達(dá)到50%左右。
開拓國(guó)際--將國(guó)家油氣戰(zhàn)略置于全球大背景下，積極參與分享國(guó)外油氣資源，積極進(jìn)入石油交易市場(chǎng)，多種手段發(fā)展國(guó)際油氣貿(mào)易，以合理的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，建立長(zhǎng)期安全穩(wěn)定的、全方位的、多渠道的海外油氣生產(chǎn)基地和供應(yīng)渠道，有效彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)油氣供需缺口。
油氣并舉--將天然氣放在與石油同等重要的位置，加快天然氣的開發(fā)利用，逐步改善能源結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取用10年左右的時(shí)間，使天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由目前的2.8%上升到10%以上。
厲行節(jié)約--堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位，抑制不合理的油氣消費(fèi)，提高能源利用效率。爭(zhēng)取用較少的油氣消耗支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
建立儲(chǔ)備--逐步建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供求關(guān)系，平抑油價(jià)起伏不定、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障國(guó)家石油供應(yīng)安全。
根據(jù)我國(guó)資源分布特點(diǎn)，應(yīng)按照東部挖潛、延長(zhǎng)穩(wěn)產(chǎn)期，西部加大投入、實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)的發(fā)展思路，在戰(zhàn)略部署上做到“四個(gè)結(jié)合”，即穩(wěn)定東部與發(fā)展西部、開拓海上相結(jié)合；重視石油與加快發(fā)展天然氣相結(jié)合；發(fā)展國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)與拓展國(guó)外油氣供應(yīng)相結(jié)合；開發(fā)生產(chǎn)與節(jié)約利用石油資源相結(jié)合。
一、石油發(fā)展戰(zhàn)略
(1)加強(qiáng)東部精細(xì)勘探開發(fā)，努力保持原油穩(wěn)定生產(chǎn)。東部地區(qū)是中國(guó)最重要的石油生產(chǎn)供應(yīng)基地，集中了一批主力油田，原油產(chǎn)量占全國(guó)的70%以上。但是，大多數(shù)油田已進(jìn)入開發(fā)后期，必須加強(qiáng)精細(xì)勘探開發(fā)，穩(wěn)住原油生產(chǎn)。根據(jù)油氣資源評(píng)價(jià)資料，東部資源勘探潛力仍然很大，今后仍是中國(guó)的主要產(chǎn)油區(qū)。
該地區(qū)下一階段石油發(fā)展的重點(diǎn)，一是深化老區(qū)精細(xì)勘探，以富油氣凹陷為主要勘探對(duì)象，以尋找可動(dòng)用優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量為目標(biāo)，采用新理論、新技術(shù)、新方法尋找新的含油區(qū)塊、含油層系，重點(diǎn)搞好松遼、渤海灣盆地的滾動(dòng)勘探和二次勘探工作，擴(kuò)大含油面積和勘探成果，增加油氣儲(chǔ)量；二是提高原油采收率，以已開發(fā)油田的綜合調(diào)整和改善二次采油為手段，積極探索和采用三次采油技術(shù)，增加經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量，提高難采儲(chǔ)量的動(dòng)用率，延長(zhǎng)油田穩(wěn)產(chǎn)期。
(2)加強(qiáng)西部石油勘探開發(fā)，努力建成重要戰(zhàn)略接替區(qū)。目前，西部地區(qū)石油資源探明率比松遼盆地和渤海灣盆地低15~30個(gè)百分點(diǎn)，處在勘探初期，潛力非常大。加快西部石油勘探開發(fā)，力爭(zhēng)獲得新突破，早日實(shí)現(xiàn)資源接替，對(duì)保障中國(guó)石油安全具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
西部的油氣資源分布較為集中，主要盆地的石油地質(zhì)條件復(fù)雜，決定了儲(chǔ)量增長(zhǎng)具有階段性。因此，勘探工作要注重不斷發(fā)現(xiàn)，用新思路去認(rèn)識(shí)復(fù)雜地質(zhì)條件。繼續(xù)按照突出石油勘探、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)勘探的原則和戰(zhàn)略展開、戰(zhàn)略突破、戰(zhàn)略準(zhǔn)備三個(gè)層次落實(shí)勘探部署。以鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾、塔里木、四川、柴達(dá)木等盆地為勘探主攻目標(biāo)，立爭(zhēng)有大突破、大發(fā)現(xiàn)。在開發(fā)方面，應(yīng)用深層和特色技術(shù)，適時(shí)擴(kuò)大原油生產(chǎn)能力，盡快在鄂爾多斯油區(qū)、新疆油區(qū)再找到幾個(gè)3~5億噸的大油田或油田群。
(3)加強(qiáng)海域勘探開發(fā)，早日實(shí)現(xiàn)海上石油快速發(fā)展。我國(guó)東海、渤海灣、珠江口、北部灣等11個(gè)大中型盆地的石油資源量占全國(guó)總資源量的24%以上。到2002年底，累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量3.9億t。從整體上看，海上石油資源探明程度只有7%，儲(chǔ)量替代率達(dá)到157%，特別是蓬萊19-3等大型油田的發(fā)現(xiàn)，使渤海海域展現(xiàn)出廣闊的勘探開發(fā)圖景。近期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，一是加強(qiáng)渤海、南海和東海海域的石油勘探開發(fā)，努力增加儲(chǔ)量；二是要合理有效地動(dòng)用已探明儲(chǔ)量，特別是加速已發(fā)現(xiàn)大型油田的開發(fā)，迅速提高原油產(chǎn)量。
二、天然氣發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)中國(guó)天然氣資源的分布情況，今后10~15年，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)是：(1)陸上要立足中部、發(fā)展西部，著力形成幾個(gè)萬億立方米級(jí)儲(chǔ)量的大型天然氣生產(chǎn)基地；(2)海上要立足南海西部和東海、渤海，著力形成近海海域天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)基地；(3)按照天然氣上游勘探開發(fā)、中游集輸、下游市場(chǎng)利用一體化的發(fā)展原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)配，逐步形成上中下游相互推動(dòng)的天然氣工業(yè)體系；(4)同時(shí)要堅(jiān)持"氣代油、氣發(fā)電"的結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，促進(jìn)天然氣在中國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例從2002年的2.7%上升到2020年的12%左右。力爭(zhēng)到2010年，天然氣產(chǎn)量達(dá)到800億立方米，2020年達(dá)到1300億立方米；實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)穩(wěn)定化、氣源多元化、輸配網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)規(guī)范化。
天然氣發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)是：(1)立足中部。中部的四川、鄂爾多斯兩大盆地，成氣地質(zhì)條件優(yōu)越，油少氣多，油氣產(chǎn)量當(dāng)量比為0.57∶1，是近期天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要地區(qū)。中部地區(qū)天然氣消費(fèi)規(guī)模已達(dá)到80億立方米/年，而且東鄰工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，加強(qiáng)中部地區(qū)的天然氣勘探開發(fā)意義重大。
川渝氣區(qū)已探明天然氣可采儲(chǔ)量4456億立方米，是中國(guó)最大的天然氣生產(chǎn)基地。在勘探上，繼續(xù)保持儲(chǔ)量增長(zhǎng)；在開發(fā)與利用上，通過"川氣東輸(忠-武線)"工程，有選擇地建立天然氣化工基地，促進(jìn)川氣從生產(chǎn)、集輸?shù)綉?yīng)用的良性循環(huán)。
鄂爾多斯氣區(qū)現(xiàn)已探明天然氣可采儲(chǔ)量5834億立方米。在中國(guó)探明儲(chǔ)量超過1000億立方米的5大氣田中，除克拉2號(hào)氣田外，其余均集中在鄂爾多斯盆地。該地區(qū)橫跨陜、甘、寧、蒙、晉五個(gè)省區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。今后的重點(diǎn)是保證北京、環(huán)渤海地區(qū)和西安、銀川等地區(qū)及西氣東輸管道的天然氣供給。
(2)發(fā)展西部。包括柴達(dá)木、塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐哈等盆地，現(xiàn)已探明天然氣可采儲(chǔ)量6360億立方米，其中有克拉2、迪拉2、澀北三個(gè)大型整裝氣田。該地區(qū)雖然地質(zhì)條件復(fù)雜，油氣埋深達(dá)3000~5000m，但目前還處于勘探初期，發(fā)現(xiàn)大型油氣田的概率大，是我國(guó)油氣工業(yè)的主要戰(zhàn)略接替區(qū)。今后的戰(zhàn)略重點(diǎn)是保證西氣東輸和澀-寧-蘭輸氣管道有足夠的天然氣源。
(3)強(qiáng)化海上。我國(guó)海域天然氣資源前景廣闊，又有靠近東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該充分利用南海西部和東海盆地的西湖凹陷及渤海灣盆地等近海天然氣資源，加強(qiáng)勘探開發(fā)，積極配合天然氣管網(wǎng)建設(shè)，開拓下游利用市場(chǎng)，將資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。特別是要盡快將鶯歌海-瓊東南海域發(fā)展成為中國(guó)近海天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)的主要基地之一，同時(shí)積極開發(fā)東海和渤海海域天然氣。力爭(zhēng)到2010年，中國(guó)近海海域累計(jì)探明天然氣儲(chǔ)量1萬億立方米以上，產(chǎn)氣200億立方米。
(4)加快輸氣管網(wǎng)建設(shè)。圍繞鄂爾多斯、塔里木、四川、柴達(dá)木和鶯歌海-瓊東南海、東海6大含氣盆地，按照"合理布局、全面規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧"的原則，建設(shè)全國(guó)性天然氣骨干管網(wǎng)，改變中國(guó)目前基本上是單一氣源對(duì)單一用戶、缺乏足夠配套調(diào)峰能力的輸氣格局。天然氣消費(fèi)市場(chǎng)主要集中在中部、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，我國(guó)天然氣供給體系，應(yīng)形成由東海、南海海域向東南沿岸，西部地區(qū)向中部、東部發(fā)達(dá)區(qū)輸送的總體格局，同時(shí)，積極建設(shè)從俄羅斯到東北、從哈薩克斯坦中亞到西北的輸氣干線，逐漸形成縱貫?zāi)媳?、橫穿東西、連接海外的天然氣管網(wǎng)。
三、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略
目前，世界石油資源和生產(chǎn)仍處在上升階段，供大于求，且供應(yīng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。我國(guó)周邊國(guó)家石油資源十分豐富，北有俄羅斯，西有中亞和中東，南有東南亞和澳洲，東有南美。利用周邊地緣政治，有利于我國(guó)加快發(fā)展海外石油業(yè)務(wù)。
我國(guó)石油國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是：逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、多元化的全球油氣生產(chǎn)與供應(yīng)基地，力爭(zhēng)使海外油氣權(quán)益產(chǎn)量在油氣進(jìn)口量中的比例達(dá)到1/3-1/2。
(1)是積極開展國(guó)外石油直接投資。采用購(gòu)并、控股等多種方式，參與國(guó)外石油勘探開發(fā)，重點(diǎn)放在北非-西非、中東、南美、中亞-俄羅斯、亞太等地區(qū)，形成一定規(guī)模的海外石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地；
(2)是擴(kuò)大國(guó)際石油貿(mào)易。在來源方面，適當(dāng)減少?gòu)闹袞|地區(qū)的石油進(jìn)口，增加從中亞、俄羅斯等國(guó)家的進(jìn)口；在貿(mào)易方式方面，應(yīng)改變短期合約、現(xiàn)貨交易方式，盡量多采用中長(zhǎng)期合約、期貨貿(mào)易、招投標(biāo)等方式；在品種方面，不僅要進(jìn)口原油，還要引進(jìn)管道天然氣、LNG，出口成品油；在進(jìn)口渠道方面，積極開辟陸上通道，積極促成俄羅斯安加爾斯克-大慶輸油管道；積極建設(shè)俄羅斯東西伯利亞-中國(guó)東北、環(huán)渤海地區(qū)的輸氣管道；積極建設(shè)哈薩克斯坦-新疆的輸油管道。
(3)是建立亞太能源安全多邊合作體系。從油氣地緣政治角度出發(fā)，加強(qiáng)資源國(guó)與消費(fèi)國(guó)的合作，充分利用"上海合作組織"的作用，加強(qiáng)與俄羅斯、中亞五國(guó)的油氣資源合作，重視與東北亞的日本、韓國(guó)合作，在合作中增進(jìn)了解、減少矛盾，在信任中解決雙邊問題。目前在這方面的考慮較多，主要有：建設(shè)中亞-中國(guó)-日本、俄羅斯東西伯利亞-中國(guó)-韓國(guó)-日本、俄羅斯西西伯利亞-中國(guó)的油氣管道，以油氣運(yùn)輸管網(wǎng)和油氣利益為紐帶，把不同制度的國(guó)家緊密聯(lián)系起來，并吸引跨國(guó)公司參與管道的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，從而保證東北亞石油消費(fèi)國(guó)的共同利益。
(4)是大力發(fā)展海權(quán)。國(guó)家要通過發(fā)展海權(quán)，來維護(hù)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的海上貿(mào)易利益，增強(qiáng)對(duì)開發(fā)主權(quán)范圍內(nèi)海洋油氣資源的實(shí)際影響力或控制力。
四、國(guó)家石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略
世界上主要消費(fèi)國(guó)家不僅多方開辟石油生產(chǎn)、供應(yīng)基地，而且建立大量的儲(chǔ)備，以穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。美國(guó)的石油儲(chǔ)備是4個(gè)月，日本是3個(gè)月。IEA規(guī)定90天凈進(jìn)口量為石油儲(chǔ)備量標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)還沒有戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，現(xiàn)有的原油、成品油儲(chǔ)罐屬企業(yè)儲(chǔ)備，不能用作戰(zhàn)略儲(chǔ)備功能。
我國(guó)在"十五"發(fā)展計(jì)劃中明確提出："建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，維護(hù)國(guó)家能源安全"。國(guó)家石油儲(chǔ)備已于今年正式啟動(dòng)，初選一期建設(shè)地址在大連和青島黃島，預(yù)計(jì)到2005年底，將建成1600萬立方米儲(chǔ)備規(guī)模。建立國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，應(yīng)實(shí)行國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，以國(guó)家儲(chǔ)備為主的方針，爭(zhēng)取建成相當(dāng)于90天石油進(jìn)口量的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。國(guó)家儲(chǔ)備由中央政府直接控制和管理，保證穩(wěn)定供應(yīng)；企業(yè)儲(chǔ)備是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的周轉(zhuǎn)性石油儲(chǔ)備。國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)嚴(yán)格分開，以保證國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)的石油在數(shù)量和質(zhì)量上準(zhǔn)確無誤。
五、節(jié)約與替代戰(zhàn)略
目前，我國(guó)石油利用效率明顯偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每千美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的石油消耗，中國(guó)為0.26t，是日本的3.3倍，美國(guó)的2倍，印度的1.2倍，這說明中國(guó)提高油氣利用效率、降低石油消耗的潛力十分可觀，應(yīng)致力于走低耗、節(jié)約型的石油消費(fèi)新路子。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在解決中國(guó)石油供應(yīng)短缺的問題上，應(yīng)積極采取石油替代戰(zhàn)略，主要有：合理開發(fā)和利用國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煤炭替代石油；加快發(fā)展核電替代石油；努力培育天然氣利用市場(chǎng)、提高天然氣產(chǎn)量替代石油；積極發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)替代石油。
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