“目前，國際油價(jià)正趨下跌，燃油稅改革的時(shí)機(jī)已逐漸成熟。建議國家加快燃油稅改革的步伐，爭(zhēng)取早日出臺(tái)。”全國政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)孫繼業(yè)接受記者采訪時(shí)說。

　　孫繼業(yè)委員說，早在1999年，全國人大審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國公路法〉的決定》的修正案，取消了征收養(yǎng)路費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容，將該法案的第三十六條改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定。”但是，直到今天，千呼萬喚不出來的燃油稅改革猶抱琵琶半遮面，有關(guān)部門依舊在收取養(yǎng)路費(fèi)。這個(gè)問題已經(jīng)成為近年來社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，不僅不利于公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)的公平性，而且有損于國家法律的嚴(yán)肅性。

　　“燃油稅改革，至少有以下4個(gè)方面的好處。”孫繼業(yè)委員告訴記者。

　　一是符合稅費(fèi)改革的方向。現(xiàn)代公共財(cái)政理論認(rèn)為，在一個(gè)合理的財(cái)政收入體系當(dāng)中，非稅收入的比重不宜過高。但就我國目前稅費(fèi)收入構(gòu)成的比例看，行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)比重仍然過高，其中與交通運(yùn)輸有關(guān)的收費(fèi)占有較大比重。因此，實(shí)現(xiàn)由養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)到燃油稅的轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上是財(cái)政體制改革上的一個(gè)飛躍，有利于規(guī)范行政管理，實(shí)現(xiàn)依法治稅，這也是稅費(fèi)改革的目標(biāo)之一，符合國際慣例和國家“十一五”時(shí)期財(cái)稅體制改革的方向。

　　二是符合公平負(fù)擔(dān)的原則。從法理的角度講，推行燃油稅改革符合公平正義的精神和受益原則。現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)的征收一般是按車的噸位和運(yùn)營收入方式計(jì)費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是一種定額收費(fèi)，不管跑不跑，都要交費(fèi)；不管跑多少，都交一樣的費(fèi)，不僅難以體現(xiàn)“多用路，多燒油，多納稅；少用路，少納稅；不用路，不納稅”的公平原則，而且還在一定程度上導(dǎo)致了超限、超載等問題的發(fā)生和屢禁不止。

　　三是燃油稅改革有利于節(jié)約能源。石油資源等化石能源屬不可再生資源，隨著汽車工業(yè)的超速發(fā)展，石油資源短缺和需求大幅增加的矛盾會(huì)越來越突出。目前國際原油市場(chǎng)雖然暫時(shí)處于下跌態(tài)勢(shì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期來看肯定還要反彈，并將不斷上揚(yáng)，持續(xù)高位運(yùn)行。近年來我國對(duì)進(jìn)口石油的依賴性越來越大，已經(jīng)成為影響國家經(jīng)濟(jì)安全一個(gè)戰(zhàn)略性問題，節(jié)約石油資源已經(jīng)成為一個(gè)迫在眉睫的問題。而適時(shí)開征燃油稅是最有效的節(jié)約手段，有利于通過經(jīng)濟(jì)杠桿合理地調(diào)控私家車用戶的用車量，有利于鼓勵(lì)消費(fèi)者自覺購買使用小排量汽車，從根本上減少石油資源的消耗和減輕汽車尾氣的污染；有利于鼓勵(lì)乘坐公交車等出行方式，在一定程度上緩解行路難。燃油稅改革不僅符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，而且也符合綠色稅收的發(fā)展理念。

　　四是有利于治理公路“三亂”和根治逃費(fèi)行為。公路是需要公共財(cái)政投入的公共產(chǎn)品，使用者交了養(yǎng)路費(fèi)之后就不該再交修路費(fèi)、過橋費(fèi)。在國外，普通公路一般是不收費(fèi)的，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家高速公路也是免費(fèi)的。但我國公路“三亂”治理了這么多年，雖然明顯非法的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的現(xiàn)象在一定程度上得到了遏制，但是合法的收費(fèi)站點(diǎn)卻越來越多。各種養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)、高速公路收費(fèi)站等關(guān)卡數(shù)不勝數(shù)，不僅成為有關(guān)部門的重要收入來源，而且也成為許多地方政府的搖錢樹。近年來，不少地方熱衷于“公路經(jīng)濟(jì)”，紛紛采用貸款、合資等方式修建公路和橋梁，還有的地方甚至由企業(yè)、個(gè)人投資修路，其中一個(gè)最直接的利益驅(qū)動(dòng)因素，就是想依靠收取養(yǎng)路費(fèi)、過路費(fèi)、過橋費(fèi)來獲得穩(wěn)定高額的投資收益。修橋鋪路不單純是為了方便交通，而且成為一門收益最快的新產(chǎn)業(yè)，致使公路收費(fèi)站點(diǎn)越來越多，隨之而來的是運(yùn)輸業(yè)戶和車主的負(fù)擔(dān)也越來越重，甚至出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)逃費(fèi)行為。

　　“燃油稅改革以后，雖然油價(jià)會(huì)有一定程度地上漲，但其他收費(fèi)相應(yīng)取消，消費(fèi)者是能夠接受的，也符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，符合綠色稅收的發(fā)展理念。”孫繼業(yè)委員說。

 

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