經(jīng)過相關(guān)方面多年的奔走呼吁，權(quán)威部門終于對(duì)允許民營石油企業(yè)進(jìn)入石油天然氣的勘探開采行業(yè)“松口”了。國家發(fā)展和改革委員會(huì)日前在答復(fù)全國工商聯(lián)的政協(xié)提案時(shí)透露，我國政府正在研究起草允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入石油天然氣勘探開采領(lǐng)域的具體政策。

  今年兩會(huì)期間，全國工商聯(lián)提出了“認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院文件為民營石油企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境”的提案。提案中指出，現(xiàn)行的某些政策仍然阻礙著民營企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)，不符合國務(wù)院文件精神。在原油開采、石油加工、成品油定價(jià)、批發(fā)商資格、進(jìn)口資格、國際石油開發(fā)等方面，存在著對(duì)民營石油企業(yè)不公平的現(xiàn)象。為此，建議“盡快出臺(tái)落實(shí)國務(wù)院文件、支持民營企業(yè)進(jìn)入石油行業(yè)的措施細(xì)則”；并提出，這個(gè)提案的建議承辦單位是“國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、國土資源部”。

  日前，該提案的承辦單位國家發(fā)展和改革委員會(huì)終于給全國工商聯(lián)作出了答復(fù)，指出：關(guān)于降低非公有制企業(yè)的準(zhǔn)入門檻問題，為了落實(shí)國務(wù)院文件精神，目前國土資源部正在會(huì)同有關(guān)部門，研究起草“非公有制企業(yè)從事石油天然氣勘探開采申請(qǐng)條件的規(guī)定”，將從注冊(cè)資本、專家隊(duì)伍、技術(shù)安全、環(huán)保等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。然而，該答復(fù)并沒有提出該政策出臺(tái)的具體時(shí)間，只是表示，目前政府部門正在積極推動(dòng)此項(xiàng)工作，爭取盡早出臺(tái)非公有制企業(yè)平等取得油氣礦權(quán)和鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入油氣商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的相關(guān)政策。

  答復(fù)同時(shí)指出，壟斷行業(yè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，放寬非公有制資本市場準(zhǔn)入，應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，穩(wěn)步推進(jìn)。從我國礦產(chǎn)資源的“戰(zhàn)略性”和“稀缺性”出發(fā)，礦產(chǎn)資源勘查、開采必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、依法進(jìn)行，要對(duì)各類企業(yè)一視同仁，不允許破壞資源和環(huán)境。答復(fù)要求：“非公有制企業(yè)應(yīng)該全面理解黨和國家的方針政策，加強(qiáng)對(duì)國家在安全生產(chǎn)、環(huán)保衛(wèi)生、質(zhì)量安全、土地使用、資源開采等方面的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和了解。”“要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)，依法經(jīng)營，照章納稅。”

  據(jù)來自全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)的消息，民營石油企業(yè)是我國石油市場的一支重要力量。到2005年底，我國有經(jīng)整頓合格的地方和國營煉油企業(yè)近百家，加工能力8000萬噸左右，占全國的1/3；成品油批發(fā)企業(yè)800多家，占全國近1/3；成品油零售企業(yè)四萬多家，占全國1/2；石油鉆井和開采企業(yè)近100家，仍在采油的80多家。

  然而，由于政策的限制，這些民營石油企業(yè)的生存環(huán)境越來越狹小，多數(shù)面臨關(guān)門歇業(yè)的境地。據(jù)全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)員部負(fù)責(zé)人朱藝介紹，他們?nèi)涨皩?duì)我國吉林的民營石油企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)那里有40多家企業(yè)在為中國石油天然氣集團(tuán)從事原油開采服務(wù)，每年生產(chǎn)原油超過100萬噸。這些企業(yè)大多數(shù)打著外資企業(yè)的旗號(hào)，可深入了解以后發(fā)現(xiàn)，這些“外資石油企業(yè)”實(shí)際上不過是在國外注冊(cè)的我國民營石油企業(yè)而已。

  “如果感到不公平，不與國有大石油公司合作，那就只能關(guān)門停業(yè)。對(duì)于這些民營石油企業(yè)來說，有活干是最重要的。目前，全國仍在采油的民營石油企業(yè)，已經(jīng)不到80家了。”朱藝說。

  為此，民營石油企業(yè)家們進(jìn)行了多年的奔走呼吁，并成立了“全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)”，集體反映他們的呼聲。到2005年2月，國務(wù)院出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“36條政策”，形勢終于有了變化。這個(gè)政策明確提出，加快壟斷行業(yè)的改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，引入市場競爭機(jī)制，對(duì)其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公經(jīng)濟(jì)可以參股進(jìn)入；對(duì)其他業(yè)務(wù)，非公資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入；允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘探開發(fā)。民營石油企業(yè)家們認(rèn)為：這表明國家允許民營石油資本進(jìn)入石油行業(yè)，石油勘探開采應(yīng)該對(duì)民營資本開放。這是全國工商聯(lián)政協(xié)提案的直接原因。

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