政府工作報告中的能源關鍵詞：過去五年工作回顧
關鍵詞：鐵路建設
新增鐵路里程1.97萬公里新增高速公路4.2萬公里
兩年新增4萬億元投資，其中中央財政投資1.26萬億元，主要用于保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設和災后恢復重建。五年來，新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套；完成大中型和重點小型水庫除險加固1.8萬座，治理重點中小河流2.45萬公里，新增節(jié)水灌溉面積770萬公頃；新增鐵路里程1.97萬公里，其中高速鐵路8951公里，京滬、京廣、哈大等高鐵和一批城際鐵路相繼投入運營；新增公路60.9萬公里，其中高速公路4.2萬公里，高速公路總里程達9.56萬公里；新建機場31個；新增萬噸級港口泊位602個。
關鍵詞：重大工程
西氣東輸、西電東送等重大工程順利建成或推進
一批跨江跨海大橋、連島工程相繼建成；西氣東輸、西電東送、南水北調等重大工程順利推進或建成；非化石能源快速發(fā)展，水電、風電裝機位居世界第一；重建后的汶川、玉樹、舟曲等災區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。這些舉世矚目的成就，對我們有效應對國際金融危機嚴重沖擊發(fā)揮了至關重要的作用，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展打下了堅實基礎，已經(jīng)并將繼續(xù)造福億萬人民。
關鍵詞：新興產業(yè)
清潔能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展
清潔能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展。產品質量整體水平不斷提高。服務業(yè)增加值占國內生產總值比重提高2.7個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產業(yè)。
關鍵詞：節(jié)能減排
淘汰落后產能推進節(jié)能減排
扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。五年累計，共淘汰落后煉鐵產能1.17億噸、煉鋼產能7800萬噸、水泥產能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內生產總值能耗下降17.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。
關鍵詞：生態(tài)工程
修訂環(huán)境空氣質量標準推進重點生態(tài)工程建設
修訂環(huán)境空氣質量標準，增加細顆粒物PM2.5等監(jiān)測指標。推進天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點生態(tài)工程建設，五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。
關鍵詞：農電建設
加強農村水電路氣等基礎設施建設解決445萬人的用電問題
加強農村水電路氣等基礎設施建設，新建改建農村公路146.5萬公里，改造農村危房1033萬戶，解決了3億多農村人口的飲水安全和無電區(qū)445萬人的用電問題，農村生產生活條件不斷改善。
關鍵詞：國企改革
國有企業(yè)改革不斷深化，素質提高，競爭力明顯增強。制定鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的指導意見和實施細則，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善。
關鍵詞：生態(tài)補償制
建立生態(tài)補償制度，開展排污權和碳排放權交易試點。事業(yè)單位分類改革積極推進。
關鍵詞：價稅改革
成品油價格和稅費改革
統(tǒng)一內外資企業(yè)稅制，實現(xiàn)增值稅轉型，實施成品油價格和稅費改革，開展營業(yè)稅改征增值稅試點，改革資源稅制度，財稅體制對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的促進作用增強。
關鍵詞：產能過剩
經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題
主要是：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出；經(jīng)濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加?。黄髽I(yè)生產經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足問題并存；財政收入增速放緩和政府剛性支出增加的矛盾凸顯。
金融領域存在潛在風險；產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎依然薄弱；經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距較大；
社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等關系群眾切身利益的問題不少，部分群眾生活困難；制約科學發(fā)展的體制機制障礙較多；政府職能轉變不到位，一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。
今年發(fā)展的總要求、目標和宏觀經(jīng)濟政策
關鍵詞：生態(tài)文明建設
今年工作的總體要求
今年工作的總體要求是：深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為中心，深化改革開放，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，扎實開局，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
關鍵詞：居民消費價格
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調性進一步增強；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；國際收支狀況進一步改善。這里，著重對經(jīng)濟增長和物價總水平兩個指標作些說明。
要切實按照科學發(fā)展觀的要求，引導各方面把工作重心放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構上，放到提高經(jīng)濟增長的質量和效益上，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。綜合權衡，今年的經(jīng)濟增長目標定為7.5%左右是必要的、適宜的，實現(xiàn)這個目標需要付出艱苦努力。
關于物價總水平。保持物價總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調控的重要目標。去年居民消費價格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個重要成果，也與經(jīng)濟運行整體態(tài)勢有關。
把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強市場價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。
關鍵詞：節(jié)能減排 新興產業(yè)
今年的宏觀經(jīng)濟政策
實現(xiàn)上述目標，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強前瞻性、針對性和靈活性。
繼續(xù)實施積極的財政政策。更好地發(fā)揮積極財政政策在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。
結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，完善試點辦法，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。
著力優(yōu)化財政支出結構。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎設施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領域。
促進金融資源優(yōu)化配置。引導金融機構加大對經(jīng)濟結構調整特別是“三農”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，降低實體經(jīng)濟融資成本。促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。
對今年政府工作的建議
結合過去十年特別是近五年工作的體會，對今年政府主要工作提出以下建議。
加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
關鍵字：轉方式調結構
現(xiàn)階段，投資在促進經(jīng)濟增長中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關鍵在于選準方向、優(yōu)化結構、提高投資的質量和效益。政府投資對社會投資具有十分重要的導向作用，但占全社會投資的比重越來越小，必須進一步放寬民間投資市場準入，激發(fā)民間投資活力。
關鍵字：產能過剩
要大力推進轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整。我國生產力發(fā)展水平具有多層次性，回旋余地很大，無論傳統(tǒng)產業(yè)還是新興產業(yè)、勞動密集型產業(yè)還是資金密集型產業(yè)，都有發(fā)展的空間，重要的是優(yōu)化資源配置和產業(yè)布局，解決產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低的問題，解決低水平重復建設和地區(qū)產業(yè)結構趨同的問題。
關鍵字：新興產業(yè)
必須加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，提高產品質量和市場競爭力。要加強政策引導，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域跨所有制兼并重組，利用市場倒逼機制促進優(yōu)勝劣汰。以擴大國內市場應用、重要關鍵技術攻關為重點，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康發(fā)展。積極推動信息化和工業(yè)化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網(wǎng)絡技術廣泛應用。
關鍵字：環(huán)境保護
要順應人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境關系人民福祉，關乎子孫后代和民族未來。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
關鍵字：降低能耗
大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。
關鍵字：防污措施
要加快調整經(jīng)濟結構和布局，抓緊完善標準、制度和法規(guī)體系，采取切實的防治污染措施，促進生產方式和生活方式的轉變，下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題，改善環(huán)境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。
關鍵字：海洋經(jīng)濟
要做好氣象、地質、地震等方面工作，提高防災減災能力。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理控制開發(fā)強度，調整空間結構。加強海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟，提高海洋資源開發(fā)能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護國家海洋權益。
關鍵字：區(qū)域協(xié)調發(fā)展
要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，深入推進集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。
關鍵字：非公有制經(jīng)濟
改革開放是國家發(fā)展進步的根本動力。只有堅持改革開放，才能把我們的事業(yè)繼續(xù)推向前進。我國改革已進入攻堅階段，必須進一步解放思想，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域的改革，不斷把改革引向深入。
要進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革以及重點行業(yè)改革。
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