中華石化網(wǎng)訊 “有消息稱，國稅總局正在制定相關(guān)產(chǎn)品消費稅先征后返的實施細則，我們正在向有關(guān)方面核實。”1月22日，息旺能源分析師董杭說。

此前，國稅總局曾下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于消費稅有關(guān)政策問題的公告》（47號文），要求各地國稅局從2013年1月1日起，對以原油或其他原料生產(chǎn)加工的液態(tài)狀（瀝青除外）產(chǎn)品，均征收成品油消費稅。

然而，22天過去了，“國稅總局的政策將過去通過調(diào)和油技術(shù)，向汽柴油中添加其他成分，以達到偷逃消費稅的路子完全堵死了。在調(diào)油生產(chǎn)最發(fā)達的山東，這項政策關(guān)系到數(shù)十家企業(yè)、近10萬從業(yè)人員生死，地方政府很不情愿開征。”19日山東一家地煉企業(yè)負責人王軍坦言。

成品油消費稅，這項2009年成品油定價改革中重要的改革條款，自2010年起就連續(xù)破壞——先是高爾化學等跨國公司以更換進口品名的方式逃稅（見本報2011年3月《兩跨國巨頭涉嫌近十年最大石油走私案》）；其后山東、安徽和江蘇等地又大量出現(xiàn)了將MTBE（甲基叔丁基醚，作為汽油添加劑在全世界普遍使用）等化工品摻入汽柴油，以偷逃消費稅的企業(yè)。

“液化石油氣是原油煉制的下游商品，其中含有部分烯烴成分，將它們深加工，就可以制成MTBE等產(chǎn)品，把MTBE與汽柴油按4：6比例調(diào)和后獲得的調(diào)和油，其品質(zhì)是可以達到相關(guān)的汽柴油國標的，但它相比常規(guī)汽柴油，就可以少繳近40%消費稅。”王軍說。

為堵住稅收漏洞，2012年11月7日國稅總局下發(fā)“47號文”，卻遭冷遇。

“國稅總局要征收成品油消費稅，那么我認為最好下移到加油站環(huán)節(jié)征收，最好是成為價外稅。這樣，消費者就更能夠了解、對比國內(nèi)外油價，也就更能了解我們石油央企的難處了。”22日有中石油總部人士說。

地方的難處

相關(guān)企業(yè)迅速以影響地方就業(yè)、地方稅收等為由，通過煉化協(xié)會，期望政府部門給他們留一條活路。

王軍說，2012年11月7日后兩個月，就像末日來臨一樣：業(yè)內(nèi)所有工廠全部停產(chǎn)、下游經(jīng)銷商不但不進貨，而且還拼命向市場低價拋貨，都希望能趕“47號文”執(zhí)行前逃生。

2012年12月31日，在山東煉化協(xié)會等相關(guān)利益方的強烈請求下，山東省國稅局下發(fā)《關(guān)于成品油消費稅管理問題的公告》（10號文），其中明確提出，省內(nèi)稅務(wù)部門征收消費稅時，對“47號文”中所提到的“其他原料”暫按“其他原料油”掌握，這就令王軍的同行們暫時緩了一口氣，它們都是以液化石油氣為原料生產(chǎn)MTBE等。

自2010年以來山東菏澤玉皇、濰坊東方宏業(yè)等數(shù)十家化工企業(yè)，迅速開始投資以液化石油氣（LPG）等為原料的MTBE、混合芳構(gòu)化等產(chǎn)品的產(chǎn)能。

由于少繳稅，這些成品油在市場上很有競爭力：不但是很多民營加油站主要采購的產(chǎn)品，而且還曾擠入中石油、中石化旗下的銷售網(wǎng)絡(luò)，“幾年前的中石化岳陽、河南問題油都是因為調(diào)和油比例失當，加入了過多的MTBE等，也就是從那以后，兩大集團不再采購調(diào)和油。”有石化業(yè)熟悉內(nèi)情人士透露。

兩大集團不再采購，并未阻礙這些MTBE生產(chǎn)企業(yè)的擴張勢頭，王軍指，“全國調(diào)和產(chǎn)能180萬噸，一半以上都在山東”；非但如此，這些企業(yè)還不斷進行產(chǎn)品升級，從MTBE發(fā)展到芳構(gòu)化、烷基化產(chǎn)品，不斷提高從液化石油氣中的產(chǎn)品收率，“芳構(gòu)化只有33%左右的收率，烷基化卻能達到70%，同樣一噸液化石油氣收益可以升高一倍”。

隨著調(diào)和油的市場份額不斷擴大，成品油消費稅開始大量流失，一些不法商人甚至開始利用采購調(diào)和油、頂替正規(guī)成品油的模式，從而進一步擾亂消費稅地征收。

為此，國稅總局出臺“47號文”，以“一刀切”的方法，對以原油或其他原料生產(chǎn)加工的液態(tài)狀（瀝青除外）產(chǎn)品，均征收成品油消費稅。自“47號文”公布后，國內(nèi)調(diào)油價格大幅跳水。相關(guān)企業(yè)迅速以影響地方就業(yè)、地方稅收等為由，通過煉化協(xié)會，期望山東省府及相關(guān)部門給他們留一條活路。

隨之，山東國稅“10號文”出臺，有接近山東地煉的人士稱，山東省國稅局官員甚至為此專門赴京向國稅總局作出解釋說明。而安徽、江蘇等地也開始觀望，等待國稅總局進一步的征收細則。來自息旺能源的消息稱，國稅總局正在制定消費稅征收細則，將對某些產(chǎn)品進行免征或先征后返，“其中最有可能納入的是MTBE，預(yù)計兩會后消費稅擴大征收才有可能正式開始”。

中石油人士建議：征稅環(huán)節(jié)下移

在終端征收消費稅，這個稅收漏洞就很容易被堵上

“要實現(xiàn)消費稅應(yīng)征盡征，只要把征收環(huán)節(jié)從煉油環(huán)節(jié)，下移到終端銷售環(huán)節(jié)就可實現(xiàn)。”上述中石油人士稱。

自成品油消費稅執(zhí)行以來，中石油、中石化就承受了輿論壓力，有觀點將國內(nèi)油價與美國價格放在一起比較，以此抨擊中石油、中石化靠國內(nèi)壟斷地位，謀取暴利。因此它們更急于向社會說明消費稅的細節(jié)。

在2009年出臺的成品油定價方案中規(guī)定，在取消養(yǎng)路費等原有稅費后，汽油要多繳1000元/噸、柴油800元/噸消費稅；同時國家將消費稅的征收環(huán)節(jié)放在了煉油環(huán)節(jié)，期望只通過對中石油、中石化、山東地煉等的管控，實現(xiàn)消費稅的代收代繳，從而大大減少征稅成本。

然而，高爾化學等跨國公司和那些調(diào)油生產(chǎn)廠家卻利用了煉廠征收這個細節(jié)，它們在煉廠成品油出廠后，將“動力煤油”、MTBE等再調(diào)和進入成品油中。

“調(diào)油以6:4比例調(diào)和后，其中6成油是已經(jīng)繳納了消費稅的，而剩余的4成油卻實現(xiàn)了逃稅，因此這種油就比正常的成品油少繳納了300-400元/噸的消費稅，市場競爭能力自然就更強了。”他說。

然而，在終端征收消費稅，這個稅收漏洞就很容易被堵上——因為不論是成品油還是調(diào)和油，最終都是要通過終端才能夠?qū)崿F(xiàn)銷售，在那里征收，漏征現(xiàn)象肯定會大大減少，“實在沒有必要搞‘一刀切’；而且變更征稅環(huán)節(jié)，對消費者不會產(chǎn)生任何影響”。

“此外，我還建議消費稅實施價外征稅，即將企業(yè)對成品油真正的定價公開、明確地告知消費者，這個價格是企業(yè)產(chǎn)品成本與利潤的真正體現(xiàn)，稅收部分理應(yīng)體現(xiàn)在價外，歐美日等成熟市場國家也都是這樣執(zhí)行的”，

（應(yīng)受訪者要求，王軍為化名）

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