光伏電站建設(shè)三年，仍未領(lǐng)到可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼？

9月23日，尚德運(yùn)營總監(jiān)龔學(xué)進(jìn)向記者透露，尚德2009年在寧夏石嘴山建設(shè)運(yùn)行的中國第一個(gè)電站項(xiàng)目運(yùn)行3年來，至今還是按照脫硫電價(jià)結(jié)算，并沒有拿到可再生能源的補(bǔ)貼。

2009年10月1日，尚德中節(jié)能寧夏石嘴山50MW電站項(xiàng)目的第一期10MW項(xiàng)目正式并網(wǎng)發(fā)電，成為中國第一個(gè)并網(wǎng)發(fā)電的大型地面電站項(xiàng)目。該電站到目前為止運(yùn)行時(shí)間已經(jīng)有三年，但該電站所獲得的電價(jià)補(bǔ)貼仍然是當(dāng)?shù)氐拿摿螂妰r(jià)，即0.25元/度。

而根據(jù)可再生能源的電價(jià)補(bǔ)貼政策，光伏上網(wǎng)的補(bǔ)貼電價(jià)是1.15元/度。“剩余0.9元/度的差價(jià)在政府的紅頭文件上，企業(yè)至今連一分也沒有拿到。”龔學(xué)進(jìn)告訴記者。

記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，不僅尚德，記者查詢到的光伏企業(yè)至今也還未領(lǐng)到過該筆電價(jià)補(bǔ)貼。

光伏補(bǔ)貼三年未發(fā)放

　　是什么導(dǎo)致這一現(xiàn)象的發(fā)生？

solarbuzz分析師廉銳告訴記者，按照《可再生能源法》，電網(wǎng)企業(yè)按照特許權(quán)中標(biāo)價(jià)格或可再生能源標(biāo)桿電價(jià)收購風(fēng)電、光伏等可再生能源，超出常規(guī)火電脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，附加在全網(wǎng)銷售電價(jià)中分?jǐn)偂?/p>

然而，目前可再生能源基金的來源，是從每一度電價(jià)中抽取8厘錢，該標(biāo)準(zhǔn)制定于2011年下半年。此前，該標(biāo)準(zhǔn)是從每度電費(fèi)中抽取4厘。

廉銳解釋到，由于可再生能源的補(bǔ)貼主要在風(fēng)能，目前可再生能源基金中所有的資金還沒有將2009年之前并網(wǎng)的風(fēng)電補(bǔ)貼完，所以按照先到先得的原則，目前光伏企業(yè)還沒有資格拿到這部分補(bǔ)貼。

正是由于此，導(dǎo)致目前各大光伏企業(yè)大型地面電站項(xiàng)目所發(fā)電量，只能拿到建造當(dāng)?shù)氐拿摿螂妰r(jià)。對(duì)于企業(yè)來說，等于是虧本經(jīng)營。

為此，龔學(xué)進(jìn)給記者算了一筆賬。據(jù)龔學(xué)進(jìn)透露，尚德寧夏石嘴山第一期電站項(xiàng)目的規(guī)模是10MW。該電站需要6至8人的日常運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)每年運(yùn)營費(fèi)用需要240萬。而企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)需要墊付20%的自有資金，其他則依賴銀行貸款，故銀行利息也是電站支出的很大一部分。

而在收入上，該電站一年發(fā)電為1500萬度，按照0.25元/度的電價(jià)計(jì)算，每年的電價(jià)收入375萬元，不足以支付該電站的運(yùn)營費(fèi)用和銀行利息。

另一光伏龍頭企業(yè)晶科的國內(nèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也向記者證實(shí)，晶科在國內(nèi)的電站項(xiàng)目也從來沒有拿到補(bǔ)貼。“業(yè)內(nèi)所有的企業(yè)都沒有拿到過這筆錢，這筆錢如果要發(fā)是一起發(fā)的。”上述晶科國內(nèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還透露，他得到消息，這筆錢有可能在今年末部分發(fā)放。

然而江蘇省是個(gè)例外。龔學(xué)進(jìn)表示，因?yàn)榻K省在國家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)的基礎(chǔ)上，還有省財(cái)政的補(bǔ)貼。這部分補(bǔ)貼每年都會(huì)按時(shí)發(fā)放。

對(duì)此，保利協(xié)鑫中能硅業(yè)副總經(jīng)理呂錦標(biāo)告訴記者，保利協(xié)鑫在江蘇徐州的項(xiàng)目中，2009年并網(wǎng)的項(xiàng)目江蘇省政府給的補(bǔ)貼電價(jià)是2.15元/度，2010年給的補(bǔ)貼電價(jià)是1.7元/度，2011年給的電價(jià)是1.4元/度。拿2011年舉例，其中，脫硫電價(jià)是0.45元，可再生能源補(bǔ)貼是0.55元，0.4元是江蘇省財(cái)政支出，這部分錢每年都會(huì)按時(shí)發(fā)放到企業(yè)手中。

而同時(shí)，龔學(xué)進(jìn)還向記者透露。除了3年內(nèi)沒有拿到可再生能源補(bǔ)貼外，國家行政和制度層面的一些不足也深深制約了光伏應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展。

龔學(xué)進(jìn)向記者舉例說，尚德在西藏建設(shè)的電站，經(jīng)省電力公司和省發(fā)改委多次協(xié)商，給該電站的并網(wǎng)時(shí)間只有80天。但事實(shí)是，理論上該電站每年有320天可以滿負(fù)荷發(fā)電，即目前每年只用了電站1/4的功率，另外3/4都空置了。

龔學(xué)進(jìn)進(jìn)一步透露說，更加糟糕的是西藏省電網(wǎng)公司還要求尚德對(duì)80天發(fā)電電量進(jìn)行預(yù)估。而這個(gè)參考數(shù)字的意義是，一旦在80天中，發(fā)電量少于這個(gè)預(yù)估數(shù)字，則少一度電，就要向電網(wǎng)公司補(bǔ)交1.15元/度。于是，尚德只能將預(yù)估數(shù)字做少，這樣就可以少賠錢。

改變補(bǔ)貼方法

目前國內(nèi)對(duì)于光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼有兩部分，第一部分是能源局主導(dǎo)的可再生能源補(bǔ)貼，其形式是從發(fā)電側(cè)的補(bǔ)貼。另一種是金太陽項(xiàng)目補(bǔ)貼，其形式是安裝側(cè)的補(bǔ)貼，該項(xiàng)目由國家住建部主導(dǎo)。

兩者的不同之處在于電價(jià)側(cè)的補(bǔ)貼是后發(fā)放，而建設(shè)端的補(bǔ)貼是先發(fā)放。所以企業(yè)做金太陽項(xiàng)目可以很快回籠資金。但金太陽政策的弊端也在于，拿今年舉例，金太陽項(xiàng)目一共審批1.7Gw，按照每瓦5.5元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)

政部一共支出90億元，如果這部分錢用來做電價(jià)補(bǔ)貼，則可以拉動(dòng)一個(gè)相當(dāng)大的安裝市場(chǎng)。

故長(zhǎng)久以來，業(yè)內(nèi)取消金太陽項(xiàng)目而改做電價(jià)端補(bǔ)貼的呼聲不絕于耳。

近期，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)通知》（下稱《通知》）。《通知》明確國家對(duì)示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對(duì)自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目的總發(fā)電量、上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量和代發(fā)補(bǔ)貼。

這一政策的出臺(tái)被寄予厚望，曾被視為對(duì)分布式發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼將從初始建設(shè)補(bǔ)貼變?yōu)殡妰r(jià)補(bǔ)貼，其可能產(chǎn)生的影響是光伏安裝量的劇烈上升，這對(duì)于目前的光伏制造市場(chǎng)是一個(gè)巨大提振。

但《通知》發(fā)布后，企業(yè)對(duì)此的熱情相當(dāng)冷淡。這筆補(bǔ)貼費(fèi)用是從電價(jià)中扣除，還是從財(cái)政部直接撥款至今沒有確定，這是企業(yè)對(duì)此方案的實(shí)施不報(bào)信心的最重要原因。

一位業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)高層向記者透露，可能是同時(shí)從財(cái)政和電價(jià)中獲取，具體做法是提高目前8厘/度電價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)再從財(cái)政部抽取一部分資金。

該《通知》也可能影響到金太陽項(xiàng)目的推進(jìn)。一位業(yè)內(nèi)分析師告訴記者，金太陽項(xiàng)目很有可能在明年就將取消，因?yàn)榻鹛栱?xiàng)目目前主要的補(bǔ)貼對(duì)象就是分布式發(fā)電，其和《通知》所規(guī)定的項(xiàng)目重合。