——國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人就《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》答媒體問
日前，在國際綠色經(jīng)濟協(xié)會主辦的第三屆全球綠色經(jīng)濟財富論壇上，國家發(fā)改委副主任解振華、工信部原部長李毅中為《綠色經(jīng)濟在中國》一書揭幕。該書總結(jié)了近年來我國在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等方面的優(yōu)秀理論和實踐成果，可為我國的綠色經(jīng)濟發(fā)展提供參考 （協(xié)會供圖）
指導(dǎo)思想： 完善各項機制 確保目標完成
問：請介紹一下《規(guī)劃》編制的背景。
答：“十一五”時期，我國把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，采取切實有效措施做好相關(guān)工作，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排約束性目標。但與此同時，還存在著一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢、能源利用效率總體偏低、政策機制不完善以及基礎(chǔ)工作薄弱等問題，這在很大程度上制約著節(jié)能減排工作的深入推進。
“十二五”期間，我國節(jié)能減排工作挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，能源需求剛性增長，供需矛盾進一步凸顯，資源環(huán)境約束日益強化，節(jié)能減排難度加大。國際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿(mào)易保護主義抬頭，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)競爭加劇，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變刻不容緩。另一方面，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善。這些，都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。
為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展和改革委會同環(huán)境保護部等部門，經(jīng)過前期調(diào)研、編制起草、征求意見、專家論證和修改完善5個階段，利用兩年的時間，研究編制了《規(guī)劃》。7月11日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《規(guī)劃》。
問：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標是什么？
答：《規(guī)劃》提出，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
《規(guī)劃》根據(jù)上述指導(dǎo)思想確立了基本原則，即：強化約束，推動轉(zhuǎn)型；控制增量，優(yōu)化存量；完善機制，創(chuàng)新驅(qū)動；分類指導(dǎo)，突出重點。
《規(guī)劃》目標包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8%～10%的總體目標，以及各行業(yè)、重點領(lǐng)域和主要耗能設(shè)備的具體目標。
工業(yè)方面，提出單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗下降21%左右，并對火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗提出了目標要求。
關(guān)于主要污染物減排指標，對火電、鋼鐵、水泥、造紙、紡織印染等重點工業(yè)行業(yè)提出了主要污染物總量削減目標要求，提出了農(nóng)業(yè)方面化學(xué)需氧量、氨氮排放量削減目標任務(wù)，并明確了城市污水處理率的目標要求。
主要任務(wù)： 調(diào)優(yōu)提效減排 推出十大工程
問：《規(guī)劃》提出的重點任務(wù)是什么？
答：《規(guī)劃》提出了3項重點任務(wù)：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動能效水平提高、強化主要污染物減排。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要包括抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長，淘汰落后產(chǎn)能，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，推動服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5項內(nèi)容。
推動能效水平提高，主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能、商用和民用節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能。工業(yè)節(jié)能主要對電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材等重點行業(yè)提出了措施和要求。
強化主要污染物減排，主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點行業(yè)污染物減排、農(nóng)業(yè)源污染防治、機動車污染物排放控制等內(nèi)容。其中，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、重點行業(yè)污染物減排將進一步擴大覆蓋面，提高環(huán)保標準和控制要求；農(nóng)業(yè)源污染防治和機動車污染物排放控制是根據(jù)減排形勢提出的兩項新任務(wù)，有利于進一步減少主要水污染物及主要大氣污染物的排放。同時，大力推進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）的治理。
問：十大節(jié)能減排重點工程包括哪些內(nèi)容？
答：《規(guī)劃》提出十大節(jié)能減排重點工程，分別是：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設(shè)工程。
第1~4項工程主要針對節(jié)能。節(jié)能改造工程支持鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造項目；節(jié)能產(chǎn)品惠民工程以財政補貼方式推廣高效節(jié)能家電、汽車、電動機、照明產(chǎn)品等；合同能源管理推廣工程支持以合同能源管理方式實施節(jié)能改造；節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程支持一批共性、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。通過實施節(jié)能重點工程，“十二五”時期形成3億噸標準煤的節(jié)能能力。
第5~8項工程主要針對減排，內(nèi)容包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，重點流域水污染防治，電力、鋼鐵、建材等生產(chǎn)設(shè)備以及機動車等排放源脫硫脫硝改造，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治等。通過實施減排重點工程，“十二五”時期形成420萬噸化學(xué)需氧量、277萬噸二氧化硫、40萬噸氨氮、358萬噸氮氧化物的減排能力。
第9~10項工程兼具節(jié)能減排。循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程主要支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和清潔生產(chǎn)共性、關(guān)鍵技術(shù)的培育、示范和推廣；節(jié)能減排能力建設(shè)工程主要從加強節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警以及強化管理能力建設(shè)等方面夯實節(jié)能減排工作基礎(chǔ)。
重點舉措： 資金政策支持 十項措施保障
問：重點工程實施資金如何籌措？
答：據(jù)測算，“十二五”時期節(jié)能減排重點工程總投資為23660億元，其中，節(jié)能重點工程總投資約9820億元，污染減排重點工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟重點工程約5680億元。節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、重點流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過自有資金、金融機構(gòu)貸款和社會資金解決，各級政府安排一定資金予以支持和引導(dǎo)。城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，國家對重點建設(shè)項目給予適當支持。
問：《規(guī)劃》提出的保障措施包括哪些方面？
答：《規(guī)劃》提出了十個方面的保障措施。一是堅持綠色低碳發(fā)展，在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策時體現(xiàn)節(jié)能減排要求。
二是強化目標責(zé)任評價考核，進一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，加強評價考核，實行問責(zé)制。
三是加強用能節(jié)能管理，切實改變敞開供應(yīng)能源、無約束使用能源的現(xiàn)象。
四是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準，加快制修訂配套法規(guī)，完善節(jié)能環(huán)保標準體系，依法推進節(jié)能減排。
五是完善節(jié)能減排投入機制，引導(dǎo)企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排，提高財政資金使用效率。
六是完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，具體包括價格、財政、稅收和金融等政策。
七是推廣節(jié)能減排市場化機制，建立能效“領(lǐng)跑者”標準制度，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理、合同能源管理等新機制，開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點。
八是推動節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研究開發(fā)，加快推廣先進、成熟的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。
九是強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強重點用能單位、重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管，健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能管理體系。
十是開展節(jié)能減排全民行動，崇尚勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費模式。
問：如何推動《規(guī)劃》實施？
答：節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，推進節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。地方各級人民政府對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責(zé)，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好本地區(qū)節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標、重點任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接，抓好各項目標任務(wù)的分解落實，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相關(guān)規(guī)劃實施的跟蹤分析。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部將會同有關(guān)部門加強對本規(guī)劃執(zhí)行的支持和指導(dǎo)，認真做好規(guī)劃實施的監(jiān)督評估，并及時研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗。
日前，在國際綠色經(jīng)濟協(xié)會主辦的第三屆全球綠色經(jīng)濟財富論壇上，國家發(fā)改委副主任解振華、工信部原部長李毅中為《綠色經(jīng)濟在中國》一書揭幕。該書總結(jié)了近年來我國在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等方面的優(yōu)秀理論和實踐成果，可為我國的綠色經(jīng)濟發(fā)展提供參考。 （協(xié)會供圖）
