6月15日，工信部正式就《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為7月15日。這是我國(guó)首次就產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移制定的規(guī)范性文件。

工信部稱(chēng)，目錄著眼于解決產(chǎn)業(yè)承接地之間盲目競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)無(wú)序流動(dòng)、落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。目錄也為石化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移指明了方向。未來(lái)，東部地區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展高端化工項(xiàng)目，而傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)將逐步向中西部轉(zhuǎn)移。

東部轉(zhuǎn)移

近年來(lái)，我國(guó)各地積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但在實(shí)際工作過(guò)程中，東部的產(chǎn)業(yè)往中西部哪些區(qū)域轉(zhuǎn)移更有發(fā)展?jié)摿Γ形鞑砍薪幽男┊a(chǎn)業(yè)更有比較優(yōu)勢(shì)，尚缺乏政策引導(dǎo)，存在盲目無(wú)序轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

工信部稱(chēng)，制定目錄，有助于明確方向，指導(dǎo)區(qū)域間錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從無(wú)序走向有序。

目錄將我國(guó)按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略確定了四大區(qū)域，分別為東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作需要，目錄還將上述四大區(qū)域細(xì)分為八個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

其中，東北地區(qū)即為東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，東部地區(qū)劃分為北部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，中部地區(qū)劃分為黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)，西部地區(qū)劃分為西南經(jīng)濟(jì)區(qū)和西北經(jīng)濟(jì)區(qū)。

目錄指出，東部地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，要著力承接國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，要優(yōu)先承接高水平的煉化一體化和石化深加工項(xiàng)目、化工新材料項(xiàng)目、特種工程塑料及其他技術(shù)含量高、環(huán)境污染少的精細(xì)化工項(xiàng)目。

如東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)要依托上海、南京、寧波等沿江、沿海化工園區(qū)，建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型石化基地，同時(shí)發(fā)展精細(xì)化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源加工型傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)向中西部資源地有序轉(zhuǎn)移。

石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)史獻(xiàn)平表示，目錄是引導(dǎo)石化產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的行動(dòng)指南。東部地區(qū)石化工業(yè)在長(zhǎng)期積累的基礎(chǔ)上，具備了發(fā)展高端石化產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品以及化工新材料的技術(shù)力量和市場(chǎng)潛力。

東北經(jīng)濟(jì)區(qū)則要建成面向東北亞地區(qū)和俄羅斯對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國(guó)家新型原材料基地、重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。其中，哈（爾濱）長(zhǎng)（春）地區(qū)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。

目錄指出，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)乙烯和芳烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)有石化企業(yè)搬遷改造，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。在遼中南地區(qū)加快建設(shè)新型原材料基地。根據(jù)目錄，遼寧省遼陽(yáng)市將以建設(shè)芳烴及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群為主。

　　中西部承接

由于承接了來(lái)自東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速已高于東部地區(qū)。資料顯示，今年中西部省市區(qū)GDP增幅的預(yù)測(cè)值普遍提高。

例如，湖南、新疆、廣西、陜西、貴州等省市區(qū)比去年上調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)，云南比去年上調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn)。寧夏、四川、內(nèi)蒙古、山西等對(duì)2012年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)值沒(méi)有提高，但也保持在12%~13%的高位。

今年前4個(gè)月，中部六?。ò不铡⒑稀⒔?、湖北、山西、河南）共批準(zhǔn)建立外商投資企業(yè)533家，實(shí)際利用外資額同比增長(zhǎng)27%，增速高出東部沿海和西部地區(qū)。

不過(guò)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，中西部各地都在爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源，這些地區(qū)不僅面臨省內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，而且面臨相鄰省市區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。

工信部總工程師朱宏任指出，編制目錄要解決四大問(wèn)題：一是解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題；二是對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，避免承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一哄而起、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，特別是一窩蜂地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；四是杜絕落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

工信部稱(chēng)，制定目錄，致力于為要素合理流動(dòng)指明方向，在引導(dǎo)東部地區(qū)騰出空間發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移。

未來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)工作思路是既鼓勵(lì)沿海地區(qū)積極承接利用進(jìn)口資源和技術(shù)的重大項(xiàng)目，又支持依托國(guó)內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項(xiàng)目向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

史獻(xiàn)平表示，中西部地區(qū)由于煤炭、礦產(chǎn)資源豐富，加上新開(kāi)發(fā)了天然氣、煤層氣等資源，而且有相對(duì)廉價(jià)的電力資源，具備了承接傳統(tǒng)石油化工產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

目錄指出，中部地區(qū)要依靠資源優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部地區(qū)傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。其中，黃河中游經(jīng)濟(jì)區(qū)要推進(jìn)傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品深加工，合理規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，建設(shè)全國(guó)重要的煤化工產(chǎn)業(yè)基地；長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)區(qū)要依托武漢、岳陽(yáng)、安慶、九江等地石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)中部地區(qū)骨干石油化工基地。

西部地區(qū)則要發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，西南經(jīng)濟(jì)區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)，并建設(shè)若干化工產(chǎn)業(yè)基地；西北經(jīng)濟(jì)區(qū)要在寧東、準(zhǔn)東、伊犁、格爾木等地區(qū)建設(shè)能源化工基地，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與此同時(shí)，我國(guó)還將綜合開(kāi)發(fā)利用青海、新疆鉀、氯、鎂、鋰資源，建設(shè)國(guó)家重要的鹽湖化工和鉀肥基地；加快新疆獨(dú)山子、克拉瑪依、烏魯木齊、吐哈以及南疆和甘肅蘭州等地石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。（嚴(yán)凱）