生意社04月10日訊

　　——甘肅省白銀市移山造地保發(fā)展保紅線紀(jì)實(shí)

　　初春時(shí)節(jié)，陽(yáng)光明媚，走在白銀市的中小企業(yè)基地，筆者看到的是一片繁忙的景象。130多臺(tái)挖掘機(jī)正熱火朝天地開山、辟地、填壑。在機(jī)器的轟鳴聲中，一座座荒蕪的沙丘被夷為平地，一塊塊平地漸漸開闊。

　　白銀市國(guó)土資源局局長(zhǎng)萬(wàn)國(guó)鋒告訴筆者：“眼前這片荒山平整出來(lái)，白銀能增加1萬(wàn)多畝建設(shè)用地。看，那邊已經(jīng)平整好的6388畝土地，就是我們中小企業(yè)基地的一期園區(qū)。”

　　順著他手指的方向，我們看到離工地不遠(yuǎn)處，已經(jīng)平整的土地上廠房林立，綠色成蔭。這個(gè)憑著愚公沖天干勁變身出來(lái)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，目前已經(jīng)引進(jìn)了30多家中小企業(yè)，成為白銀市中小企業(yè)重要的“孵化器”。

　　從荒山到工地，再到開發(fā)區(qū)，眼前的變化令人難以置信。而這一切，正是白銀市創(chuàng)新土地管理機(jī)制，破解土地管理難題的有效之舉。在既保生產(chǎn)開發(fā)又保耕地紅線的“兩難”困境下，白銀市舉起劈山利劍，劈開百座荒山，人造萬(wàn)畝平川，崛起了一片開發(fā)開放的熱土。

　　倒逼機(jī)制，“挖”出轉(zhuǎn)型發(fā)展的支點(diǎn)

　　在白銀，我們聽到最多的是倒逼機(jī)制。原來(lái)，“愚公移山”的創(chuàng)新之舉，其實(shí)是加快發(fā)展的形勢(shì)倒逼的，也是用地緊張的困境倒逼出來(lái)的。

　　甘肅是典型的西部欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸省份，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)條件落后。加快發(fā)展，是擺在甘肅人面前的頭等大事。

　　新上任的省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)，解決了發(fā)展的問(wèn)題，才能解決甘肅的一切問(wèn)題。甘肅最大矛盾是發(fā)展不足，最大機(jī)遇是政策疊加，最大希望是開發(fā)開放，最大責(zé)任是富民安民。發(fā)展不足就要求大家扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)搞上去；政策疊加就必須搶抓千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，千方百計(jì)把政策運(yùn)用好；開放開發(fā)就必須以思想的解放和觀念的創(chuàng)新，千方百計(jì)營(yíng)造真正有利于加快發(fā)展的環(huán)境和體制機(jī)制。

　　不錯(cuò)，對(duì)于甘肅來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在是負(fù)重爬坡期，更是機(jī)遇疊加的關(guān)鍵期。能不能抓住機(jī)遇，能不能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，取決于現(xiàn)在的態(tài)度，也決定著甘肅的未來(lái)。

　　白銀市面臨著與全省同樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。白銀市是全國(guó)首批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。同時(shí)，作為蘭白經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中占有非常重要的地位，承擔(dān)著中心帶動(dòng)、率先發(fā)展的重任。2月12日，王三運(yùn)在白銀市調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，白銀市發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒐I(yè)基礎(chǔ)好、資源豐富、區(qū)位優(yōu)越，要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析差距、挖掘潛力、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、奮發(fā)有為，切實(shí)擔(dān)當(dāng)跨越發(fā)展的特殊責(zé)任、擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范責(zé)任、擔(dān)當(dāng)全面小康的歷史責(zé)任，努力推動(dòng)白銀經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

　　在重大的歷史機(jī)遇面前，白銀需要一個(gè)能夠“撬動(dòng)地球的支點(diǎn)”。審白銀之時(shí)，度白銀之勢(shì)，那就是項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目是資金、技術(shù)、人才和生產(chǎn)資料等各種生產(chǎn)要素的聚合體，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)張集散效應(yīng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和載體。市場(chǎng)引導(dǎo)項(xiàng)目、項(xiàng)目聚集要素，投資推動(dòng)發(fā)展、發(fā)展創(chuàng)造財(cái)富。這是落后地區(qū)改變貧困面貌的必由之路。

　　但萬(wàn)丈高樓要從“地”起，項(xiàng)目要落地，沒(méi)有土地就成了紙上談兵；產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，沒(méi)有土地就成了空中樓閣。土地，才是發(fā)展的支點(diǎn)。

　　當(dāng)然，這也給土地管理工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，既要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，又要緊緊抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。一個(gè)企業(yè)引進(jìn)來(lái)，需要的土地少則幾畝、幾十畝，多則上百畝。稀缺的土地，成為項(xiàng)目的“攔路虎”，也制約了工業(yè)的發(fā)展。

　　最大的瓶頸是用地局限，最大的出路是破解土地管理難題。

　　怎么辦？白銀市當(dāng)年因礦而生，在一片戈壁上崛起。地理環(huán)境特殊，城郊大面積荒山鹽堿化、干旱化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，種地不長(zhǎng)莊稼，閑置尤為可惜。

　　在保耕地和保發(fā)展的雙向擠壓之下，面對(duì)橫亙?cè)诿媲暗淖纳剑足y市深刻地認(rèn)識(shí)到，荒山也是土地，平整荒山，造就平川，海闊天空，要學(xué)愚公移荒山，向荒山要土地。挖山頭，平土地，成為白銀市解決發(fā)展難題的關(guān)鍵舉措之一。

　　2011年，白銀區(qū)多方籌措資金，開發(fā)國(guó)有未利用荒山荒坡，分為17個(gè)標(biāo)段，共開挖土石1200多立方米，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地園區(qū)規(guī)模，走出了符合白銀實(shí)際的園區(qū)發(fā)展道路。

　　眼下，白銀市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地規(guī)劃占地面積6.82平方公里，合1.02萬(wàn)畝，概算總投資10億元。目前一期、二期已經(jīng)完成開發(fā)的6388畝土地上，廠房林立，已經(jīng)有30多家企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)銷售收入4.2億元，吸納就業(yè)1600多人，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)就業(yè)3000多人。三期總規(guī)劃3843畝，計(jì)劃今年完工，實(shí)現(xiàn)園區(qū)萬(wàn)畝土地集中連片。

　　據(jù)了解，白銀市像這樣可供開發(fā)利用的荒地多達(dá)123萬(wàn)公頃，這是一個(gè)龐大的數(shù)字。“如果這些土地都能開發(fā)出來(lái)，正好能解發(fā)展之‘渴’。”萬(wàn)國(guó)鋒說(shuō)。

　　轉(zhuǎn)型跨越，“挖”出土地的潛力

　　事實(shí)上，白銀市移山造地由來(lái)已久。為解決“卡脖子”的土地問(wèn)題，白銀市早在十年前就開始了艱難的移山造地。2002年建設(shè)的白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，就是由1萬(wàn)畝荒地平整而來(lái)。

　　“現(xiàn)在看到的這片園區(qū)，原來(lái)是個(gè)大垃圾場(chǎng)，白銀市的垃圾都倒在這大溝里。”聽著白銀高新技術(shù)開發(fā)區(qū)土地環(huán)保局局長(zhǎng)曾賢稷的介紹，再看眼前一排排廠房，一行行綠樹，一條條大路，根本看不出任何蛛絲馬跡，很難相信這里曾經(jīng)是一個(gè)大垃圾場(chǎng)。

　　2002年，白銀和全國(guó)其他資源型城市的命運(yùn)一樣，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型的重任。在這一背景下，7月3日，中國(guó)科學(xué)院白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園培土奠基。作為白銀市政府與中國(guó)科學(xué)院合作的第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它開辟了白銀城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新途徑，也開始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從依靠資源向依靠科技的轉(zhuǎn)變。從此也拉開了白銀人奮戰(zhàn)荒原、移山造地的大幕。當(dāng)年白銀市委、市政府將園區(qū)列為新世紀(jì)的“一號(hào)工程”，園區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，喚醒了沉睡的荒山荒坡，建設(shè)者夜以繼日地奮戰(zhàn)在施工現(xiàn)場(chǎng)，使城南規(guī)劃區(qū)內(nèi)溝壑縱橫、垃圾成堆、墳?zāi)贡榈氐膹U墟，變成了寬闊平整的工業(yè)場(chǎng)地。

　　園區(qū)核定規(guī)劃面積8.05平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施按照“七通一平”加綠化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為入駐項(xiàng)目提供齊備的供水、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。目前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)完成開發(fā)面積5.3平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，供給保障、交通運(yùn)輸、景觀綠化等各項(xiàng)硬件功能不斷增強(qiáng)。

　　栽得梧桐引鳳來(lái)。2002年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)、奠基開工、項(xiàng)目入駐、產(chǎn)生效益的“四個(gè)當(dāng)年”。

　　更精彩的還在后面。因?yàn)橛辛藙?chuàng)業(yè)園，大批企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)。劉化集團(tuán)來(lái)了，建成了總投資20億元的潔凈煤氣化制氫氣及合成銨生產(chǎn)線和年產(chǎn)10萬(wàn)噸的硫酸法鈦白粉生產(chǎn)線。甘肅國(guó)凱新能源裝備有限公司來(lái)了、中科宙能、三泰化工也來(lái)了。國(guó)內(nèi)一些大型企業(yè)，都沖著產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶白銀，不僅給白銀發(fā)展注入了資金和活力，更帶給白銀轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)。

　　現(xiàn)在，開發(fā)區(qū)已有108個(gè)項(xiàng)目入駐，總投資額超過(guò)70.94億元，其中規(guī)模以上的項(xiàng)目26個(gè)，建成投產(chǎn)項(xiàng)目70個(gè)，形成了化工及精細(xì)化工、有色金屬及稀土新材料、新能源材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、現(xiàn)代加工制造等產(chǎn)業(yè)框架和產(chǎn)業(yè)集群。2011年，企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值101.97億元，安置就業(yè)或再就業(yè)人員1.2萬(wàn)人，成為白銀市轉(zhuǎn)型跨越的產(chǎn)業(yè)高地和投資洼地。

　　預(yù)計(jì)到“十二五”末，開發(fā)區(qū)面積將達(dá)到100平方公里，入駐項(xiàng)目超過(guò)300家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率達(dá)40%，開發(fā)區(qū)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入將占全市工業(yè)總產(chǎn)值的30%。

　　不僅如此，開發(fā)區(qū)還建成了甘肅省聚氨酯工程技術(shù)研究中心等6個(gè)省級(jí)工程技術(shù)研究中心和感受長(zhǎng)通電纜股份公司技術(shù)中心等5個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，建立了風(fēng)電設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化中心、蘭州理工大學(xué)有色金屬新材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室白銀研究所、中科院蘭州化物所白銀產(chǎn)業(yè)化中試基地等高新技術(shù)研發(fā)中心、中科院蘭州近物所產(chǎn)業(yè)化中試基地、中科院電工所超導(dǎo)實(shí)驗(yàn)變電站、土木工程院中試基地。

　　園區(qū)成了白銀市資源型城市轉(zhuǎn)型載體、院地合作平臺(tái)、白銀火炬計(jì)劃實(shí)施基地和全省重要的科研中試基地，真正成為白銀市轉(zhuǎn)型跨越的“排頭兵”和“驅(qū)動(dòng)器”。

　　原本只是一片連綿起伏的荒山，低丘緩坡，山地貧瘠，幾乎沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而現(xiàn)在，逐漸成為一塊高附加值的發(fā)展熱土。這就是一片荒山的潛力。

　　搭建舞臺(tái)，“挖”出干事創(chuàng)業(yè)的激情

　　甘肅億維電力變壓器有限公司董事長(zhǎng)王治兵說(shuō)，當(dāng)初就是看中了白銀高新技術(shù)開發(fā)區(qū)這塊寶地才投資的。

　　“過(guò)去，我們?cè)谔m州市、白銀市都租過(guò)廠房、打過(guò)‘游擊’，但是一直只有三五畝地，小打小鬧也發(fā)展不起來(lái)。”王治兵說(shuō)，“那個(gè)時(shí)候，空有技術(shù)、有資金、有市場(chǎng)，卻找不到合適的地方，擴(kuò)不了規(guī)模，上不了水平，真讓人又著急又灰心。”

　　直到2010年，王治兵的公司在白銀高新技術(shù)開發(fā)區(qū)安了家。“有了這塊地，現(xiàn)在就能施展拳腳了。”王治兵的公司現(xiàn)在占地44畝，規(guī)模也比過(guò)去大了近10倍。企業(yè)投產(chǎn)當(dāng)年就見利潤(rùn)。去年產(chǎn)值達(dá)到2600萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年產(chǎn)值能達(dá)到7000萬(wàn)元。

　　“按這樣的發(fā)展速度，5年內(nèi)產(chǎn)值到2億元沒(méi)什么問(wèn)題。”王治兵信心滿懷地說(shuō)。正是開發(fā)區(qū)這片熱土，激發(fā)了他創(chuàng)業(yè)的豪情和激情。

　　和王治兵一樣，白銀陽(yáng)明化工的“掌門人”路發(fā)明，也是自己投奔白銀高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的。

　　1998年，路發(fā)明從一個(gè)做塑料薄膜的小廠子起步。到2003年，路發(fā)明有了技術(shù)，開始轉(zhuǎn)向精細(xì)化工，那時(shí)還只有一條生產(chǎn)線。但是到2005年，他就有了2個(gè)分廠，2條生產(chǎn)線。路發(fā)明開始和國(guó)內(nèi)唯一擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TDI(甲苯二異氰酸酯)生產(chǎn)企業(yè)甘肅銀光化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司合作，生產(chǎn)TDI上游原料，并把生產(chǎn)線建到了銀光公司里。

　　短短幾年，路發(fā)明就成了董事長(zhǎng)。但是，要說(shuō)真正的上規(guī)模，還是從2008年到了白銀高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　“原來(lái)的廠子還是地方小，受局限。在銀光公司里，也只是生產(chǎn)上游原料，發(fā)展還是很受局限。”路發(fā)明說(shuō)。

　　2008年，路發(fā)明考察了白銀高新技術(shù)開發(fā)區(qū)后，決定搬進(jìn)來(lái)，“因?yàn)樵趧e的園區(qū)，很難找到這么大又這么便宜的地。”

　　路發(fā)明的公司現(xiàn)在占地120畝，有新材料、高檔海綿、TDI催化劑、有機(jī)化工原料四條生產(chǎn)線。廠子的規(guī)模比入園前翻了一番，產(chǎn)量和產(chǎn)值比過(guò)去翻了好幾番。化工原料的產(chǎn)量，入園前是400噸，而現(xiàn)在達(dá)到了3000噸。公司年產(chǎn)值入園前在800萬(wàn)元左右，去年達(dá)到了9000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)今年能超過(guò)1億元。

　　河北頤通管業(yè)是一家大型專業(yè)生產(chǎn)市政工程用高密度聚乙烯(HDPE)管道的現(xiàn)代化企業(yè)，2010年剛剛落戶白銀。這家大企業(yè)共有四家大型生產(chǎn)基地，分別在河北邯鄲、湖南岳陽(yáng)、遼寧撫順和甘肅白銀。

　　為什么會(huì)選擇白銀作為輻射西北五省的生產(chǎn)基地？頤通管業(yè)甘肅公司副總經(jīng)理李曉東說(shuō)：“一方面是白銀市的工業(yè)、交通、資源等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，當(dāng)然更重要的是因?yàn)榭瓷狭诉@個(gè)開發(fā)區(qū)。”

　　李曉東介紹說(shuō)：“在確定白銀之前，我們已經(jīng)跑遍了西北五省的開發(fā)區(qū)。都只有30畝~40畝，地方太小了，施展不開，根本沒(méi)法做。另外，地價(jià)也高得嚇人。到白銀一看，太好了，開發(fā)區(qū)很大，土地多，配套也很齊全。同時(shí)，因?yàn)槭腔纳介_發(fā)出來(lái)的，沒(méi)有征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，地價(jià)還比別的地方便宜。我們和白銀市一拍即合，就定在白銀了。”

　　2010年12月敲定項(xiàng)目，2011年開工建設(shè)，年底完成投資3.3億元。現(xiàn)在，頤通管業(yè)的工地上，廠房已經(jīng)蓋起，基礎(chǔ)設(shè)施也已建設(shè)完成，只要設(shè)備到位，就能開工生產(chǎn)。

　　李曉東這幾天也在忙著招聘工人，“我們定員是330人，80%還得從白銀招，最好是330人都能從白銀消化，這樣一來(lái)，公司成本小，還能為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)崗位。”

　　引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，帶動(dòng)一方發(fā)展，致富一方百姓。這是開發(fā)荒山帶來(lái)的價(jià)值。

　　移山造地，“挖”出占補(bǔ)平衡的亮點(diǎn)

　　“其實(shí)造出來(lái)1萬(wàn)畝土地，就相當(dāng)于保護(hù)了1萬(wàn)畝耕地。不占、少占農(nóng)民的耕地，就是在保‘紅線’。”萬(wàn)國(guó)鋒說(shuō)，“這是間接的荒山變良田。”

　　18億畝耕地“紅線”，是中華民族的“生命線”，而從某種意義上來(lái)說(shuō)，保“紅線”，對(duì)于曾經(jīng)“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的甘肅來(lái)說(shuō)，顯得更為重要。

　　盡管去年甘肅省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“八連增”，但要看到，人口和消費(fèi)也在增長(zhǎng)，糧食供求只是保持了基本平衡的狀況。當(dāng)前“人增地減”的矛盾仍然越來(lái)越尖銳，對(duì)未來(lái)糧食安全的威脅也越來(lái)越大，如何在保發(fā)展的同時(shí)，守住土地，保障日益增長(zhǎng)的人口吃飯問(wèn)題，仍然是現(xiàn)在面臨的重大課題。

　　在今年全省農(nóng)村工作會(huì)上，甘肅省委副書記、省長(zhǎng)劉偉平指出，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)決守住全省4000萬(wàn)畝糧播面積的“紅線”。

　　而對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，土地就是命根子，就是依靠，就是幸福。

　　出了白銀區(qū)，穿過(guò)一座座光禿禿的荒山，沿著彎彎曲曲的溝壑，我們來(lái)到了白銀區(qū)王峴鎮(zhèn)五星村吳文海的家。吳文海五星村的村委會(huì)主任，他告訴我們，人多地少、人地緊張是村里的最大問(wèn)題。

　　“加上旱地，人均不到兩畝地。而旱地因?yàn)楦珊等彼N九不收，好多人都荒著不種。所以，人人都只能指望人均8分的水澆地。”吳文海說(shuō)。

　　吳文海一家4口，種著5畝多薄田，主要是胡麻、小麥和玉米，都是自己吃的，因?yàn)槭詹涣硕嗌伲u也賣不上價(jià)錢。

　　白銀市農(nóng)業(yè)人口為131.89萬(wàn)，耕地面積為568.5萬(wàn)畝，水澆地面積約占耕地面積的27%。全市荒漠化面積在4.28萬(wàn)公頃，潛在荒漠化土地1.64萬(wàn)公頃。耕地面積少，人均占有耕地面積更少。在這里，土地作為生存之本、發(fā)展之基，有了更深層次的含義。

　　但是，既不能因?yàn)闆](méi)有土地就停下發(fā)展的步伐，也不能為了發(fā)展就占用賴以生存的耕地。

　　荒山，解決之道還是開發(fā)荒山，荒山也是土地。雖然荒山土地干旱稀薄，造出來(lái)的地不能直接作為耕地使用，但因?yàn)檠a(bǔ)上了建設(shè)用地的“硬指標(biāo)”，就保住了農(nóng)民耕地的“硬杠杠”。在過(guò)去十年，移山造地為白銀市的占補(bǔ)平衡立下汗馬功勞。

　　白銀市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀市中小企業(yè)基地、白銀西區(qū)，以及現(xiàn)在正在規(guī)劃建設(shè)的包括銀東、銀西、劉川、平川、正路、會(huì)寧工業(yè)園，總規(guī)劃面積300多平方公里的“一區(qū)六園”白銀工業(yè)集中區(qū)格局，這一切無(wú)不是在荒山上開山辟地的創(chuàng)造性成果。

　　許許多多個(gè)萬(wàn)畝工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑起了白銀發(fā)展的美好藍(lán)圖，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，既享受了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的文明成果，又避免了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。對(duì)甘肅來(lái)說(shuō)，保住了農(nóng)民的耕地，就是保障了糧食安全，保住了生存的根本。

　　這也是開發(fā)荒山帶來(lái)的效應(yīng)。