國務(wù)院：鼓勵(lì)民資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)

　　核心提示

　　5月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。

　　自《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條）2010年5月印發(fā)實(shí)施以來，我國民間投資日益發(fā)展壯大。但在某些行業(yè)領(lǐng)域，仿佛有一扇“玻璃門”，民間資本不得其門而入。如何才能破除這些“玻璃門”？像鐵路系統(tǒng)這樣的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘”，開放民資能否打破堅(jiān)冰？

　　【國務(wù)院】

　　鼓勵(lì)民資投入鐵路電信等領(lǐng)域

　　國務(wù)院總理溫家寶23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析經(jīng)濟(jì)形勢，部署近期工作。

　　會(huì)議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但仍然存在一些突出矛盾和問題，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，要根據(jù)形勢變化加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，積極采取擴(kuò)大需求的政策措施，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

　　會(huì)議要求，要繼續(xù)落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅負(fù)。鼓勵(lì)民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域建設(shè)。大力支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。穩(wěn)定和嚴(yán)格實(shí)施房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。

　　“擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長，長遠(yuǎn)看要靠消費(fèi)，眼前看離不開穩(wěn)住投資。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，擴(kuò)大消費(fèi)是中國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的長遠(yuǎn)之舉，既要靠政策刺激，更要靠深化改革；在當(dāng)前房地產(chǎn)投資持續(xù)回落的情況下，要對(duì)列入“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是改善民生、扶持西部和農(nóng)村發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，加大實(shí)施力度，使一度過快下滑的政府投資恢復(fù)到常態(tài)，同時(shí)還要激發(fā)民間投資的活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　【“玻璃門”】

　　鼓勵(lì)民資發(fā)展，必須徹底打破壁壘

　　民間投資：具有集體、私營、個(gè)人性質(zhì)的內(nèi)資企事業(yè)單位以及由其控股（包括絕對(duì)控股和相對(duì)控股）的企業(yè)單位在我國境內(nèi)建造或購置固定資產(chǎn)的投資。

　　近年來，我國民間投資得到長足發(fā)展，但仍然面臨不同的發(fā)展難題。2010年5月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條）印發(fā)實(shí)施，在一定意義上增強(qiáng)了民間投資的發(fā)展信心，促進(jìn)了民間投資發(fā)展環(huán)境的改善。但在某些行業(yè)領(lǐng)域，仿佛有一扇“玻璃門”，民間資本不得其門而入。

　　“玻璃門”是對(duì)民間投資準(zhǔn)入難問題的一種形象描述，主要指的是那些阻礙民間投資進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的“看不見但一進(jìn)就碰壁”的不合理門檻。

　　比如，《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求，村鎮(zhèn)銀行最大股東或唯一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，且不低于村鎮(zhèn)銀行股本的20%。規(guī)定的初衷是為防范村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，但由于村鎮(zhèn)銀行規(guī)模小，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性不高，而有積極性的民營企業(yè)由于尋找不到愿意合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，無法設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。

　　“玻璃門”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，核心還是思想認(rèn)識(shí)問題，主要表現(xiàn)在制定和執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及政策時(shí)，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對(duì)民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。鼓勵(lì)民間投資發(fā)展，必須徹底打破“玻璃門”。

　　各部委引入民資

　　細(xì)則將密集出臺(tái)

　　《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條）2010年5月印發(fā)實(shí)施。目前，已有17個(gè)省份出臺(tái)了當(dāng)?shù)丶?xì)則。近期，有關(guān)部門為落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資健康發(fā)展而制定的細(xì)則將密集出臺(tái)。

　　鐵道部：日前，鐵道部正式公布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，在民間資本投資方向上，鐵路幾乎沒有限制：包括鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項(xiàng)目。

　　衛(wèi)生部：日前，衛(wèi)生部發(fā)出通知，允許社會(huì)資本按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2000年所發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見》中，“城鎮(zhèn)個(gè)體診所、股份制、股份合作制和中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般定為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)”規(guī)定不再適用。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等：已起草完成實(shí)施細(xì)則初稿，并正在征求有關(guān)部門意見。

　　證監(jiān)會(huì)、國資委：實(shí)施細(xì)則正在履行報(bào)批程序。

　　電力、石油天然氣領(lǐng)域：實(shí)施細(xì)則制定工作正在抓緊進(jìn)行。

　　交通運(yùn)輸部：4月13日，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見》，在發(fā)揮民間資本作用，推進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、新興業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，為民間投資營造良好的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理等六個(gè)方面提出了具體政策措施。

　　本版均據(jù)新華社電

　　民間投資在基礎(chǔ)性行業(yè)領(lǐng)域的占比

　　電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

　　教育行業(yè)

　　衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)

　　金融業(yè)

　　交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)

　　水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)

　　13.6%

　　12.3%

　　11.8%

　　9.6%

　　7.5%

　　6.6%

　　制表 扈森

　　【鐵老大】

　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘如何打破？

　　鐵道部公布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，是鐵路在引入民間資本問題上決心最大、開放程度最高、內(nèi)容最具體的一個(gè)實(shí)施細(xì)則。從鐵路工程建設(shè)、裝備制造、鐵路企業(yè)改制重組等各方面，對(duì)民間資本開放。

　　鐵路系統(tǒng)一直被一些人視為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堡壘”，如今為何敞開胸懷迎接民間資本？

　　是主動(dòng)開放還是“錢緊”被逼？

　　雖然此前早已有過吸引民間資本投資鐵路的成功案例，然而，如果說以往鐵道部對(duì)民資僅開一條小縫的話，此次鐵道部可謂大門敞開。

　　“蓬門今始為君開”，背后隱藏著怎樣的考量？

　　同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授張戎說，近年來，隨著宏觀政策收緊，對(duì)鐵路建設(shè)的國家投資和銀行貸款有所減緩，資金短缺已成為擺在鐵道部門面前的一道難題。

　　中國工程院院士、國家鐵路建設(shè)高級(jí)顧問王夢恕說，2012年，國家發(fā)改委新批復(fù)了以貨運(yùn)為主的九條線路，因?yàn)橘Y金問題，這些新批復(fù)的線路如今沒有一條開工。

　　“全國范圍內(nèi)停工的鐵路項(xiàng)目里程在1萬公里以上；停工的項(xiàng)目中，約有一半是設(shè)計(jì)列車運(yùn)行時(shí)速在200公里以上的高速鐵路。”王夢恕說。

　　“鐵路放開民間資本投資，客觀上講是因?yàn)楫?dāng)前建設(shè)資金壓力大，但對(duì)于中國鐵路長期改革來說，還是很有意義的。”張戎說，長期以來，中國鐵路改革的步伐總體是滯后的，向民資開放后，希望能形成一種倒逼模式，推動(dòng)鐵路行業(yè)改革。

　　鐵路改革市場化取向如何走？

　　此次鐵道部放開民資進(jìn)入引起社會(huì)廣泛關(guān)注，其中一個(gè)重要原因就是人們希望以此推動(dòng)鐵路部門的改革。

　　“此番放開民資進(jìn)入的態(tài)度是積極的，但如果只是為了解決資金問題，不能推動(dòng)體制的改革，那這種變化就沒多大意義了。”王夢恕說。

　　張戎認(rèn)為，目前鐵路發(fā)展整體上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，政企不分，票價(jià)的制定和更改權(quán)仍屬于國家，鐵道部相當(dāng)于一個(gè)大企業(yè)，18個(gè)鐵路局由其統(tǒng)一指揮，這些都不是真正的市場主體。

　　專家認(rèn)為，鐵路系統(tǒng)政企分開勢在必行，可參照德國模式成立鐵路總公司，逐漸分離出客運(yùn)、貨運(yùn)等不同板塊，實(shí)現(xiàn)管理清晰化。長期以來，鐵道部是建設(shè)、運(yùn)行、管理一肩挑，以后應(yīng)重在監(jiān)管以及行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定。