“十二五”規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃相比，呈現出以下特點：
1、指導思想緊扣科學發(fā)展的主題
國家“十二五”規(guī)劃第一次提出把“科學發(fā)展”作為主題。對于石油和化學工業(yè)來說，“十二五”科學發(fā)展的重心就是“調結構、轉方式”。要依托自主創(chuàng)新，加快轉變發(fā)展方式，大力推進產業(yè)轉型升級。
因此，石油和化學工業(yè)“十二五”規(guī)劃的指導思想提出，要牢牢把握科學發(fā)展的主題和轉變發(fā)展方式的主線，以調整優(yōu)化產業(yè)結構為重點，并提出了“科技創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排、質量興業(yè)和走出去”五大戰(zhàn)略。通過這五大戰(zhàn)略的實施，初步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、本質安全型的發(fā)展模式，推進石油和化學工業(yè)由大國向強國轉變。
2、發(fā)展目標更為科學
“十二五”時期，總量增長不再是重點，提高發(fā)展的質量和水平才是關鍵。綜合考慮國民經濟增長速度的下調，“十二五”規(guī)劃將行業(yè)總的增長速度下調至“10%以上”，同時增加了全員勞動生產率這一衡量經濟發(fā)展質量的指標。
規(guī)劃目標對科技創(chuàng)新的指標進行了量化。在進行深入調研的基礎上，規(guī)劃提出，“十二五”期間行業(yè)要突破80-100項重大關鍵、共性技術，在重要關鍵領域搶占一批科技制高點。
在節(jié)能減排的目標上，規(guī)劃沒有直接沿用國家“十二五”規(guī)劃的相關指標，而是在充分研究分析行業(yè)的實際狀況的基礎上，對具體指標進行了科學確定，如萬元增加值能耗和二氧化碳排放定為下降15%，比國家目標16%和17%略低；COD和氨氮排放量分別下降10%和12%，比國家目標的8%和10%略高。
3、有增有減，有保有壓
經過“十一五”的發(fā)展，行業(yè)結構性矛盾凸顯。一方面，傳統大宗石化產品的總產能明顯超過國內市場需求，裝置開工負荷較低；另一方面，高端石油和化工產品嚴重短缺，進口依存度很高，部分高科技產品尚處于空白。因此，“十二五”期間石油和化學工業(yè)的發(fā)展要求有增有減，有保有壓，區(qū)別對待。
對于“三酸兩堿”、無機鹽、染料、電石等傳統基礎化學品，要實行減量化，控制產能盲目擴張，淘汰落后產能；對于化工新材料、生物化工、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，應鼓勵加速發(fā)展，爭取搶占先機，贏得未來國際競爭優(yōu)勢；對于乙烯、合成樹脂、合成橡膠等國內短缺的產品，應穩(wěn)定發(fā)展，努力提高自給水平。
4、提出了六大重點任務
圍繞結構調整，規(guī)劃概括提出了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展的六大重點任務，每項任務又各包括2-3個方面的重點內容，全面總結了“十二五”行業(yè)要做的重點事情。六大任務分別是：
任務一：調整優(yōu)化產業(yè)結構。主要包括三個方面的內容，即改造提升傳統產業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和優(yōu)化產業(yè)布局：
對于傳統產業(yè)，要通過技術、工藝和裝備的升級改造，提高傳統產業(yè)的節(jié)能降耗、安全環(huán)保、品種質量水平，進一步增強傳統產業(yè)的比較優(yōu)勢，提高產品附加值和市場競爭力。
對于新興產業(yè)，要緊緊抓住國家重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的有利時機，利用好相關政策，大力推進化工新材料、新能源配套化工產品、生物化工產品及節(jié)能環(huán)保等與石化行業(yè)密切相關的產業(yè)，使之成為行業(yè)新的經濟增長點。
對于產業(yè)布局的優(yōu)化，主要是推進大型化、集約化、園區(qū)化、一體化、基地化。
任務二：全面提升科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮科學技術的支撐引領作用，著力解決產業(yè)發(fā)展中的一些技術瓶頸制約，搶占科技創(chuàng)新制高點，促進產業(yè)結構升級，提升安全生產、節(jié)能環(huán)保水平，增強行業(yè)核心競爭力：
突破一批制約行業(yè)升級的關鍵、共性技術，如高端化學品制造技術，綠色低碳技術等；
圍繞產品升級、節(jié)能減排，要推廣一批成熟技術和裝備。
進一步完善技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體，建設一批國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室、國家級企業(yè)技術中心，完善產學研用的技術創(chuàng)新平臺。
任務三：促進行業(yè)節(jié)約安全清潔發(fā)展。當前，行業(yè)發(fā)展正面臨較為嚴峻的安全、環(huán)保形勢。“十二五”期間，要堅持“以人為本”，立足綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經濟，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、本質安全度高的可持續(xù)發(fā)展道路。包括三個方面的內容：
大力開展節(jié)能減排工作，通過節(jié)能減排先進技術的推廣、清潔生產等手段，實現能耗和污染物排放的下降。
推進實施責任關懷，促進企業(yè)社會責任的履行，提升行業(yè)形象。
加強安全生產，努力提升行業(yè)本質安全水平，避免重大安全事故的發(fā)生。
任務四：實施“質量興業(yè)”戰(zhàn)略。圍繞促進行業(yè)轉型升級，強化質量管理，加強重要標準的制修訂，夯實行業(yè)基礎工作，創(chuàng)建知名品牌，提高產品附加值和市場競爭力。包括兩個方面的內容：
大力實施質量品牌戰(zhàn)略，培育一批具有國際影響力的知名品牌。到2015年，自主品牌國內市場占有率達到90％，形成500個行業(yè)知名品牌和10個世界級自主品牌。
二是要加強重要領域標準化工作，完善標準體系，為結構調整提供標準方面的支撐。
任務五：提升對外開放層次和水平。當前，行業(yè)發(fā)展面臨的國內外形勢發(fā)生了很大變化。要適應經濟全球化深入發(fā)展，世界石油和化學工業(yè)結構深度調整的新形勢，實行更加積極主動的對外開放戰(zhàn)略，統籌利用好“兩個資源、兩個市場”，提高對外開放的層次和水平。針對于此，規(guī)劃提出了三個層次的內容：
首先是要優(yōu)化外貿結構，加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心競爭力的新優(yōu)勢，改變低端出口格局，提升在全球石油和化學工業(yè)分工中的地位。
其次，要提高利用外資水平，在國內資本充足的背景下，重點是鼓勵外資投向新興產業(yè)、中西部地區(qū)。
第三是要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推動國內企業(yè)開展境外并購與投資合作，參與國外資源開發(fā)及國際市場競爭，增強國際化運營能力。
任務六：構建大中小配套協調的行業(yè)企業(yè)體系。圍繞構建產業(yè)布局合理、管理水平先進、競爭優(yōu)勢明顯、大中小企業(yè)配套的行業(yè)企業(yè)體系，提出了培育大型企業(yè)和企業(yè)集團、增強中小企業(yè)發(fā)展活力及發(fā)展生產性服務企業(yè)三個方面的重點內容：
要通過兼并重組，培育一批大型企業(yè)和企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度，增強企業(yè)抗風險能力。
大力支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，完善中小企業(yè)服務體系，鼓勵企業(yè)做精做專。
加快發(fā)展石油和化工科學研究、勘察設計、工程建設、工程承包、物流倉儲、軟件開發(fā)等現代服務業(yè)，建立一批規(guī)范化、專業(yè)化的勘查、設計、工程、倉儲、物流、信息服務企業(yè)，提升行業(yè)整體服務水平。
5、首次把節(jié)能環(huán)保作為一個行業(yè)列入規(guī)劃
石油和化學工業(yè)長期以來一直都高度重視節(jié)能環(huán)保工作，圍繞節(jié)能環(huán)保開發(fā)了許多產品和技術，但是把節(jié)能環(huán)保作為一個行業(yè)寫入規(guī)劃中，“十二五”規(guī)劃是第一次。在“十二五”規(guī)劃的重點行業(yè)發(fā)展方向中，“節(jié)能環(huán)保”作為十二個重點子行業(yè)之一，有了豐富的內容。
節(jié)能環(huán)保既是石油和化學工業(yè)自身發(fā)展的需要，又能為其他行業(yè)提供大量的節(jié)能環(huán)保型產品和服務，有著巨大的市場潛力。作為一個獨立的行業(yè)，既體現了我們對節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場前景的高度重視，同時也切合了國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的精神。
（作者系中國石油和化學工業(yè)聯合會產業(yè)發(fā)展部產業(yè)研究處副處長 蔡恩明）
