國家能源局政策法規(guī)司司長曾亞川日前表示，國家電力、煤炭、天然氣等17個能源專項規(guī)劃已經(jīng)陸續(xù)編制完成，下一步將按照程序分別報送國家發(fā)改委和國務(wù)院審議，通過后將陸續(xù)發(fā)布。

一位不愿具名的能源專家1月4日向本報記者透露，作為國家能源“十二五”規(guī)劃的子規(guī)劃，17規(guī)劃是細(xì)化指導(dǎo)我國能源開發(fā)利用、引導(dǎo)社會資源配置、決策重大項目、安排政府投資的重要依據(jù)。其帶來的財政資金投放力度乃至由此拉動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不容小覷。

值得注意的是，這一系列專項規(guī)劃中，除排定未來五年煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源以及太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等可再生能源總體目標(biāo)和任務(wù)外，對民間資本參與部分能源開發(fā)的方式，也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

17個能源專項規(guī)劃之一、剛剛率先發(fā)布的《煤層氣(煤炭瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)提出，鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發(fā)、煤層氣儲配及長輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬企業(yè)融資渠道，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資，增強(qiáng)發(fā)展能力。

按照《規(guī)劃》安排，“十二五”期間我國將投入近1200億元用于煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用，資金來源除政府投資外也包括民間資本。

上述專家介紹，除17個能源專項規(guī)劃外，作為母規(guī)劃的《能源“十二五”規(guī)劃》在反復(fù)修訂后將在近期上報國務(wù)院，國務(wù)院將聽取專題匯報，待審議通過后對社會發(fā)布。

10余規(guī)劃布局能源全領(lǐng)域

相對于煤炭等化石能源，天然氣、水電、風(fēng)電等清潔能源將在新規(guī)劃中得到集中鼓勵與支持。

公開資料顯示，2010年我國天然氣占一次能源消費比重僅4%，世界平均水平為24%。我國人均天然氣消費81立方米，全球人均消費量是460立方米。

據(jù)上述能源專家透露，“十二五”期間，國家有意將天然氣作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、減少煤炭能源消費的重要手段。本報記者提前了解到的最新數(shù)據(jù)顯示，能源“十二五”規(guī)劃將提出天然氣占比從2010年的4%上升到2015年的8%左右。

按此預(yù)計，2015年我國天然氣需求量將達(dá)2300億立方米，2020年進(jìn)一步升至3500億立方米。

除天然氣等常規(guī)資源外，煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣將在“十二五”期間有新作為。《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》顯示，未來五年我國將投資1200億元用于煤層氣抽采利用，實現(xiàn)到2015年煤層氣產(chǎn)量300億立方米。

在節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，可再生能源也將在“十二五”期間迎來大發(fā)展。

此前，國家能源局公布“十二五”可再生能源規(guī)劃目標(biāo)。到2015年，風(fēng)電將達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時，其中海上風(fēng)電500萬千瓦；太陽能發(fā)電將達(dá)到1500萬千瓦，年發(fā)電量200億千瓦時。

17項能源規(guī)劃待“過堂”能源消費總量控制出新招

在此基礎(chǔ)上，加上生物質(zhì)能、太陽能熱利用以及核電等，2015年非化石能源開發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。相比2010年，可再生能源利用量增加2.2億噸標(biāo)煤。

本報記者從一位接近能源規(guī)劃的人士處獲悉，“十二五”期間，國家可再生能源發(fā)展的主要思路是：加快西南地區(qū)水電開發(fā)，推動大型水電基地建設(shè)；在保障安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)；積極推進(jìn)東北、華北、西北及東部沿海地區(qū)大型風(fēng)電基地建設(shè)。

同時，逐步擴(kuò)大太陽能發(fā)電規(guī)模，積極培育太陽能熱利用市場；對于生物質(zhì)能源，主要是按照不與民爭糧，不與糧爭地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)。

而按照即將公布的新規(guī)劃，“十二五”期間，風(fēng)電和太陽能發(fā)展思路將作出調(diào)整。風(fēng)電將采取“集中利用與分散式利用相結(jié)合、陸上和海上風(fēng)電相結(jié)合”；太陽能則強(qiáng)調(diào)啟動國內(nèi)需求，減少對外依賴。

此外，備受社會和行業(yè)關(guān)注的核電“十二五”規(guī)劃也已基本定稿，將在國務(wù)院和發(fā)改委審議后通過。這一規(guī)劃將影響未來核電發(fā)展態(tài)勢，核電裝機(jī)目標(biāo)、核電基地布局等將在規(guī)劃中呈現(xiàn)。

此前由國務(wù)院安排部署，國家能源局、核安全局等部門已經(jīng)完成對在建、在運營核電站安全檢查。按照初步計劃，到2015年，核電站裝機(jī)容量達(dá)到4000萬千瓦。

“能源消費總量控制”新招

17個能源子規(guī)劃，無論傳統(tǒng)能源還是非傳統(tǒng)能源規(guī)劃，全都緊盯“能源消費總量控制”的總目標(biāo)。

此前國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，“推動能源生產(chǎn)和利用方式，構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，合理控制能源消費總量”。

上述接近能源規(guī)劃的人士稱：“這一目標(biāo)，也將是能源‘十二五’規(guī)劃的指導(dǎo)方針。控制能源消費總量、優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展非化石能源、優(yōu)化發(fā)展化石能源等是能源‘十二五’規(guī)劃的核心任務(wù)。”

多位能源專家向本報記者介紹，“控制能源消費總量是‘十二五’能源發(fā)展的新招。在能源環(huán)境的約束下，合理控制能源消費總量，可以形成‘倒逼’機(jī)制，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”

中國能源研究會常務(wù)副理事長、國家能源專家委副主任周大地(微博)說：“如果按照各地GDP增長、項目規(guī)劃投資情況預(yù)測，2015年能源消費總量可能達(dá)到50億噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)超41億-42億噸標(biāo)煤的合理需求量。”

“十一五”期間，能源消費總量達(dá)32.5億噸標(biāo)煤，超出當(dāng)時30億噸的科學(xué)產(chǎn)能供給。

清華大學(xué)校務(wù)委員會副主任、中國氣候變化專家委員會副主任何建坤建議，從2010年至2015年能源消費總量不要突破40億噸標(biāo)煤的天花板。

何直言，能源需求總量控制目標(biāo)是一個更為剛性的約束目標(biāo)，也是一個強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向信號，由此，促進(jìn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，需要繼續(xù)較大幅度地降低GDP的能源強(qiáng)度，“十二五”期間，必須改變以投資和出口為主要驅(qū)動力的增長方式，適當(dāng)控制GDP增速，增加消費在GDP中的比重。

而隨著即將揭幕的能源“十二五”規(guī)劃敲定總量控制政策，在能源環(huán)境的約束之下，能源消費總量控制不得不為之。有專家測算，每減少1億噸標(biāo)煤消費，相當(dāng)于節(jié)約近4000萬千瓦核電裝機(jī)或9000萬千瓦水電裝機(jī)。

在中國現(xiàn)行能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭消費占70%以上，比全球平均水平高40個百分點。中國煤炭年消費超過32億標(biāo)煤，約占世界水平的48%。

根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會釋放出的煤炭“十二五”規(guī)劃最新信息，十二五期間，煤炭消費占比，將由目前的70%以上逐漸下降到65%左右。

目前國家發(fā)改委等有關(guān)部門，正在研究能源消費總量控制目標(biāo)以及分解方案。