面對(duì)“柴油荒”下柴油價(jià)格的混亂，尤其是央企中石油和中石化無視限價(jià)政策將柴油炒出天價(jià)，發(fā)改委終于忍無可忍了。

    11月23日，國(guó)家發(fā)改委公布了部分在檢查中發(fā)現(xiàn)的柴油價(jià)格違法典型案件，并處罰了包括中石油和中石化在內(nèi)的6家企業(yè)。此招一出，中石油和中石化隨即回應(yīng)將在12月結(jié)束柴油緊張局面，同時(shí)市場(chǎng)層面也開始有所緩解，而汽柴油批發(fā)價(jià)均應(yīng)聲而下。

    與此同時(shí)，成品油調(diào)價(jià)窗口也再次開啟，但抑制漲價(jià)和促進(jìn)資源流通已成為當(dāng)務(wù)之急，發(fā)改委陷入了糾結(jié)的兩難之中。

    “天價(jià)”柴油惹怒發(fā)改委

    11月23日，國(guó)家發(fā)改委通報(bào)了6起近期查處的柴油價(jià)格違法典型案件，這6起案件牽涉方包括中石油、中石化兩大巨頭地方分公司，以及4家地?zé)捚髽I(yè)。其中，金誠(chéng)石化以每噸6890元至8180元不等的價(jià)格銷售0號(hào)柴油，比規(guī)定價(jià)格每噸高出1元至635元，共計(jì)銷售8393噸，多收價(jià)款283萬(wàn)元，其他企業(yè)多收款額均在數(shù)萬(wàn)元至數(shù)百萬(wàn)元不等。對(duì)這些價(jià)格違法案件，國(guó)家發(fā)改委已責(zé)成當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門依法從重從快予以嚴(yán)肅處理，除沒收高價(jià)售油多收價(jià)款外，最高處以5倍的罰款。

    而讓發(fā)改委此次怒氣沖冠的主要原因是近段時(shí)間部分地區(qū)柴油荒出現(xiàn)后，一些成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為了追逐利益最大化，不惜違法抬高柴油價(jià)格，超過國(guó)家批零價(jià)差標(biāo)準(zhǔn)較大幅度，甚至出現(xiàn)了天價(jià)柴油。

    “發(fā)改委處罰了幾個(gè)邊角企業(yè)，只觸及了冰山一角，近段時(shí)間市場(chǎng)上柴油批發(fā)價(jià)基本上很少有低于發(fā)改委最高限價(jià)的，成品油批發(fā)企業(yè)可以說是在集體違法了，發(fā)改委要抓還真是抓不過來。”中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平說。

    成品油批發(fā)市場(chǎng)信息顯示，11月柴油最緊張的時(shí)期，柴油價(jià)格持續(xù)維持在高于8000元/噸的高價(jià)上，部分企業(yè)甚至報(bào)出了上萬(wàn)元/噸的批發(fā)天價(jià)，大大突破了政府批零價(jià)差標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近段時(shí)間，市場(chǎng)柴油實(shí)際批發(fā)價(jià)格與國(guó)家規(guī)定的柴油最高零售限價(jià)均價(jià)之間的價(jià)差最少也超過400余元/噸。

    “地方煉廠和貿(mào)易商柴油價(jià)漲得最厲害，那些遠(yuǎn)超過國(guó)家限定的最高批發(fā)價(jià)的高價(jià)都是他們報(bào)出來的。”兩大集團(tuán)一內(nèi)部人士認(rèn)為。

    不過韓曉平認(rèn)為，主要是因?yàn)槌善酚褪袌?chǎng)的資源壟斷，使得資源控制在少數(shù)人手中，從而才會(huì)出現(xiàn)了囤積居奇。

    價(jià)格微降供應(yīng)仍緊張

    發(fā)改委加強(qiáng)監(jiān)管殺一儆百后，市場(chǎng)層面炒作的氣氛開始動(dòng)搖，柴油價(jià)格和汽油價(jià)格次日起均有所下降。

    據(jù)記者了解，因發(fā)改委懲罰了包括兩大集團(tuán)在內(nèi)的超限高價(jià)，部分貿(mào)易商聞風(fēng)開始放量出貨，11月25日，北京、山西、河北、山東等地的中石油和中石化下屬單位和社會(huì)單位柴油價(jià)格開始下滑，下滑幅度均在百元左右。

    另?yè)?jù)廣東一加油站人士告訴記者，近兩日廣州成品油市場(chǎng)低迷。柴油因?yàn)閮纱蠹瘓F(tuán)供應(yīng)量增多加上政策打壓，貿(mào)易商和加油站也不敢再輕易冒險(xiǎn)補(bǔ)倉(cāng)。而汽油資源呈現(xiàn)供求過剩的局面，加油站多以柴油搭售汽油促銷量，而因汽油單賣價(jià)大幅優(yōu)惠，搭售中的柴油價(jià)格因此被拉進(jìn)下行通道。

    但柴油荒真的緩解了嗎？

    記者11月25日專門來到了位于通州京哈高速公路口附近的幾家加油站并咨詢了加油站的值班人員，據(jù)加油站的值班人員稱，現(xiàn)在只有-10號(hào)柴油，沒有0號(hào)柴油。隨后記者聯(lián)系了南京市幾家中石化的加油站，對(duì)方均稱沒有柴油賣，到什么時(shí)候有也不能確定。

    然而，記者通過一些渠道聯(lián)系了位于山東省濟(jì)南市的一家屬于山東石化的加油站，據(jù)對(duì)方稱山東省現(xiàn)在并不缺柴油，因?yàn)樯綎|地方煉廠較多，柴油儲(chǔ)備較為充足，隨時(shí)來隨時(shí)都可以加油，并且沒有任何限制。

    巨頭與政府博弈的尷尬

    此次柴油荒出現(xiàn)的諸多問題，再次將業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)吸引到了成品油定價(jià)機(jī)制上，而國(guó)家發(fā)改委也在不斷為現(xiàn)行的成品油定價(jià)機(jī)制而糾結(jié)。

    國(guó)際石油變化率已破4%，成品油調(diào)價(jià)窗口再次開啟，然而國(guó)內(nèi)通脹的不斷惡化，CPI指數(shù)的高企使得成品油作為產(chǎn)業(yè)鏈頂端產(chǎn)品價(jià)格十分敏感，加上近期由于企業(yè)和個(gè)人行為的囤積貨源，使得國(guó)內(nèi)柴油價(jià)格已炒至不可思議的高位，抑制漲價(jià)和促進(jìn)資源流通已成為當(dāng)務(wù)之急，發(fā)改委陷于調(diào)價(jià)的兩難之中。

    一位貿(mào)易商告訴記者，時(shí)至年底，發(fā)改委又開始醞釀?wù){(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制，中石油和中石化制造成品油緊張并哄抬價(jià)格，不排除再為進(jìn)一步控制成品油定價(jià)權(quán)造勢(shì)。

    不過韓曉平認(rèn)為，政府不應(yīng)該不斷糾結(jié)于成品油定價(jià)問題，因?yàn)閮r(jià)格改革顯然已經(jīng)失敗。“中石油和中石化控制著資源，資源緊張時(shí)別的企業(yè)想進(jìn)口石油或者開采石油都無法操作，政府應(yīng)該實(shí)現(xiàn)整個(gè)石油行業(yè)的市場(chǎng)化，形成多元化的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，培養(yǎng)國(guó)企、民企和外資企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，結(jié)束當(dāng)前石油巨頭與政府博弈的尷尬現(xiàn)狀。”韓曉平認(rèn)為。