能源“十二五”發展規劃是我國最引人注目的行業總體規劃之一。“‘十二五’規劃分總體規劃和專項規劃，呈‘傘’型結構。其中，能源規劃是總體規劃，將對電力、煤炭、石油天然氣等專項規劃的制定起到重要的指導、統籌作用。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說。

　　一位參與能源“十二五”規劃(草案)前期討論的發改委能源所高層告訴記者，根據國家能源局的部署，能源“十二五”規劃在今年9月底之前就已完成內部討論，預計年底前公開征求意見，規劃將重點圍繞實現中央提出的2020年非化石能源比重達到15%和碳減排40%-45%“兩項目標”展開。

　　為此，各類能源在“十二五”能源“餅圖”中的份額將發生變化：煤炭占比將逐步減少，天然氣消費占比有望翻番，而新能源比重將顯著上升。

　　據國家能源局規劃發展司司長江冰介紹，未來5年能源領域的重點任務就是：采取有效措施加大節能力度，提高傳統能源清潔利用水平；加大天然氣等清潔能源的利用規模；加快推進水電和核電的開發建設，積極做好風能、太陽能、生物質能等可再生能源的轉化利用，大力推進能源結構優化調整；統籌規劃重點能源基地和跨區能源輸送通道建設，促進能源資源優化配置。

　　而為了實現非化石能源到2020年達到15%的目標，重點要發展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源(包括風能、太陽能、生物質能)。作為指導這一方向的綱領性文件，能源“十二五”規劃將加大力度扶持節能環保、清潔能源、傳統能源清潔化利用等幾大領域，并對風電、光伏、生物質能、核電提出比“十一五”更高的發展目標。與此同時，規劃將明確在“十二五”期間進一步加大結構調整力度，淘汰落后產能。

　　據初步測算，如要在2020年完成非化石能源比例達15%的目標，核電規模至少達到7500萬千瓦以上，水電裝機規模至少達到3億千瓦以上，其他生物質能的利用規模應該達到2.4億噸標準煤以上。

　　與之相應，煤炭比重則要適當下降。根據世界能源理事會所作的最新“能源資源調查報告”估算，中國煤炭資源總量排名第一，但在實際能源消費中過于倚重煤炭。后者在中國一次能源生產和消費結構中的比重分別占了76%和69%。

　　“從世界平均來看，煤炭占比不到30%，石油占到35%，天然氣占24.1%，非化石能源占11.8%。”國家能源局副局長吳吟在前不久一次能源戰略論壇上對煤炭比重過高的現象提出警示。

　　他強調，必須創新煤炭開采方法，發展有控制地開采。這意味著未來中國煤炭的產量或仍將繼續增長，但在能源消費中的占比將下降。

　　中國能源研究會常務副理事長周大地也認為，煤炭在能源消耗中的占比應盡可能逐步下降，由現在的支柱能源逐步調整為重要的基礎能源。

　　盡管方向已經明確，實現“兩項目標”的任務仍非常艱巨。專家指出，去年下半年以來，能源結構調整進展緩慢，甚至新能源占比還有所下降，這給中國兌現哥本哈根大會承諾帶來極大挑戰，也給能源“十二五”規劃提出更高要求。

　　“目前看來，中國的能源體系正在向可持續發展的現代體系過渡，到2030年的20年將是我國能源體系轉型的攻堅期，而‘十二五’則是攻堅任務能否完成的關鍵期。”專家說。