“去年底,我們已經(jīng)完成了‘十二五’的發(fā)展思路研究并提交給工信部。”中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(以下簡稱中色協(xié))副會長尚福山在2010中國銅鈷資源高峰論壇上首次對有色金屬行業(yè)“十二五”發(fā)展思路研究進行了披露。　　

    從2008年開始,由于“稀土”礦產(chǎn)出口量一度不合常理地激增,從而將公眾的視野吸引至有色金屬行業(yè)。此后,“稀土”賤賣、開采過度、產(chǎn)能過剩等問題逐漸浮出水面。政府相繼出臺政策,意欲扭轉(zhuǎn)這一不利局面。　　

    去年,工業(yè)和信息化部(以下簡稱工信部)多次召開會議,要求多個行業(yè)研究各自的“十二五”發(fā)展思路,有色金屬行業(yè)由于存在上述諸多問題,自然也囊括其中。尚福山表示,工信部之所以展開各個行業(yè)的思路研究,是基于“中國已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關鍵階段”。“我們已經(jīng)將相關研究成果提交給工信部。”他說。　　

    據(jù)了解,這份由中國有色金屬行業(yè)協(xié)會完成的“十二五”發(fā)展思路研究,為有色金屬業(yè)提出了十大任務,其中“有效控制總量”、“優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局”、“加快企業(yè)重組,提高企業(yè)國際競爭力”成為人們關注的焦點。

    重點控制產(chǎn)能研究報告最終能否以有色金屬“十二　　

    五”規(guī)劃的面目出現(xiàn)尚未可知,但是作為業(yè)內(nèi)經(jīng)過長時間醞釀而出的這份研究報告,其中涉及的十大任務對現(xiàn)今的有色金屬行業(yè)提出了挑戰(zhàn)。　　

    據(jù)中色協(xié)資料顯示,預計到2015年,中國4種基本有色金屬表觀消費量將達到4380萬噸,此外,粗銅冶煉控制在500萬噸,電解銅控制在650萬至700萬噸,氧化鋁控制在4100萬噸,電解鋁控制在2000萬噸,鉛冶煉控制在550萬噸,鋅冶煉控制在670萬噸。　　

    從這一串數(shù)字來看,該研究報告將今后行業(yè)發(fā)展方向具體定位于“將根據(jù)國內(nèi)外能源、資源、環(huán)境等條件,嚴格控制產(chǎn)能盲目擴張,淘汰落后產(chǎn)能。”　　

    “我們認為,應該控制有色金屬產(chǎn)量的增長。”尚福山解釋說。　　

    現(xiàn)階段,中國多個有色金屬品種產(chǎn)量已居世界第一,照此速度發(fā)展下去,中國的資源、能源、環(huán)境等將無法承受。據(jù)統(tǒng)計,中國鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產(chǎn)量已躍居世界第一。　　

    然而,針對同樣的數(shù)字,行業(yè)內(nèi)人士則普遍表示,該研究成果中提出的上述產(chǎn)能限額,將未來有色金屬冶煉總產(chǎn)能擴張的空間壓縮得十分有限。　　

    此外,研究成果對提升產(chǎn)業(yè)集中度提出了建議,到2015年,銅、鋁、鉛、鋅排名前10位企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量比例分別達到90%、90%、70%和70%。　　

    去年出臺的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》中也提出,要推動全國有色金屬行業(yè)的兼并重組,甚至設定最終在行業(yè)內(nèi)部形成3到5家大企業(yè)的目標,但從現(xiàn)實情況來看,企業(yè)兼并步伐稍顯緩慢。以有色金屬中“稀土”為例,現(xiàn)階段,中國稀土企業(yè)已經(jīng)達1000多家,分布在10多個省市,其中內(nèi)蒙古就達460家,但年處理能力在2000噸至5000噸的只有10家,其中年處理能力大于5000噸的僅有3家。面對這么大的盤子,要想整合到位,仍需時日。　　

    資源被賤賣產(chǎn)品還遭反傾銷調(diào)查　　

    中國是世界上稀土資源最豐富的國家,素有“稀土王國”之稱。然而,在過去幾十年內(nèi),中國一直以“跳水”價格向全球供應稀土這一戰(zhàn)略性資源。　　

    正是受到海外市場的刺激,國內(nèi)稀土行業(yè)亂采濫挖現(xiàn)象十分嚴重,大量“小煤窯”型企業(yè)幾近瘋狂的開采,使中國的稀土探明儲量從1995年的4300萬噸 (占全球總儲量的43%),下降到2009年的3600萬噸(僅占全球總儲量的36.52%)。記者從中色協(xié)獲悉,2009年以來,中國稀土產(chǎn)品在被賤賣的同時,有色金屬產(chǎn)品還被一些國家以存在“傾銷行為”為借口,加筑貿(mào)易壁壘。　　

    據(jù)該協(xié)會統(tǒng)計,自2008年至今年4月,涉及有色金屬貿(mào)易摩擦案件共8起,其中,僅去年一年就有5起。鋁型材連續(xù)3年遭到加拿大、澳大利亞和美國反補貼、反傾銷調(diào)查。　　

    除貿(mào)易摩擦案件集中度高之外,涉案產(chǎn)品也從較低的資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移至銅材、鋁材等高附加值產(chǎn)品上,這些產(chǎn)品也是現(xiàn)階段中國進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整重點發(fā)展的產(chǎn)品。　　

    然而,最令人堪憂的是,由于中國有色金屬出口企業(yè)數(shù)量多,且單個企業(yè)出口產(chǎn)值不大,因此,在遭遇貿(mào)易摩擦時,不少企業(yè)因不堪忍受繁瑣的調(diào)查程序以及高額的訴訟費用,對應對工作避而遠之。此外,一些出口量較大的企業(yè)也沒有扛起抗辯調(diào)查的大旗,對于應對工作同樣不甚重視。最后的結(jié)果,往往是中國企業(yè)集體喪失一個國家的市場,甚至是一個關稅同盟區(qū)的出口市場。　　

    對此,中色協(xié)市場貿(mào)易部工作人員提醒涉案企業(yè),首先,要充分運用WTO 相關規(guī)則,積極應訴,維護企業(yè)的合法權(quán)益,龍頭企業(yè)要承擔起責任,發(fā)揮積極作用。其次,企業(yè)要抓住機遇,加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品技術升級,努力提升出口產(chǎn)品的技術檔次,這也是研究報告提出的十大目標之一。再次,鼓勵和支持有條件的企業(yè)到海外設廠,進行產(chǎn)品原產(chǎn)地登記注冊,減少貿(mào)易摩擦。最后,建立出口預警體系,隨時監(jiān)測出口增長過快的產(chǎn)品,分析出口目的國的行業(yè)情況,及時向國內(nèi)企業(yè)通報市場信息,研究可能的國際貿(mào)易摩擦應對措施。必要時通過行業(yè)自律等方式,規(guī)范出口秩序,將貿(mào)易摩擦化解在萌芽狀態(tài)。