4月30日，各大網(wǎng)站上都登出了一份《氮肥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。該意見是由中國氮肥工業(yè)協(xié)會聯(lián)合多家生產(chǎn)企業(yè)共同編制的。多位專家表示，該意見更多的是給發(fā)改委提出意見，希望這塊“磚”能夠引來發(fā)改委等部門的“玉”。

    氮肥行業(yè)產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為了不爭的事實。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2009年氮肥總產(chǎn)能達到6500萬噸，國內(nèi)消費量僅有5000萬噸左右。更加令人擔(dān)憂的是，這種盲目的投資依然再繼續(xù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在建和改擴建項目的合成氨產(chǎn)能約500萬噸、尿素產(chǎn)能近1000萬噸。如不加以調(diào)控，尿素產(chǎn)品供大于求的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。

    對此，《意見》提出，盡快制定科學(xué)可行的合成氨、氮肥行業(yè)的準(zhǔn)入條件。按照總量平衡、優(yōu)化存量、節(jié)約能(資)源、保護環(huán)境、合理布局的可持續(xù)發(fā)展原則，重點做好現(xiàn)有企業(yè)的升級改造，從嚴(yán)控制新增產(chǎn)能建設(shè)，加快落后產(chǎn)能淘汰。

    “這份意見主要還是要解決氮肥產(chǎn)能過剩的問題。但是鑒于行業(yè)協(xié)會并非政府部門，這份意見作用有限，更多的是給發(fā)改委和國務(wù)院的建言。”國都證券分析師徐文峰在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示。

    北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司分析師徐洪志在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時也表示，發(fā)改委并不是對每個行業(yè)都了解，其信息的主要來源還是各行業(yè)協(xié)會。這份意見也許會觸動發(fā)改委的神經(jīng)，促進國家層面出臺相關(guān)政策。

    在徐文峰和徐洪志看來，由行業(yè)協(xié)會出臺的行業(yè)指導(dǎo)意見無法突破地方利益的桎梏，要想給氮肥行業(yè)“退燒”還需要國家層面牽頭。氮肥行業(yè)不僅可以有效地拉動地方GDP，還服務(wù)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，地方政府上項目的沖動十分強烈。

    “而在國家層面上，自從化工部取消之后，就沒有相關(guān)部門給予這個行業(yè)更多的調(diào)控。整個行業(yè)也缺乏合理的規(guī)劃。”徐文峰說。

    一位參與編制《意見》的業(yè)內(nèi)人士在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時也表示，無法有效抑制投資熱的關(guān)鍵在于地方政府手里有審批權(quán)，而這僅靠行業(yè)協(xié)會無法解決。

    在“地方保護傘”下，這些生產(chǎn)企業(yè)不僅可以借助地方政府的力量擠走或者擋住“外來者”，還能夠得到廉價的原材料。“即使企業(yè)的生產(chǎn)工藝再先進，管理再科學(xué)，在巨大的成本優(yōu)勢面前都無從發(fā)揮。”徐文峰說。

    這也正是在煤炭、天然氣等原材料價格高企時，諸多生產(chǎn)企業(yè)能活下來，并進一步擴產(chǎn)的原因。“目前，1噸氮肥的生產(chǎn)成本大概是1650元，而一些地區(qū)的氮肥僅賣1400元。其中奧妙不言自明。”徐文峰說。

    對此，徐文峰建議，國家要對氮肥行業(yè)有一個整體的規(guī)劃，對新建、擴建項目有一個約束。在提高準(zhǔn)入門檻的同時，還要建立總量控制。上述業(yè)內(nèi)人士也指出，在設(shè)定門檻時，不應(yīng)該以產(chǎn)能為依據(jù)，而應(yīng)該以節(jié)能降耗、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)為主要指標(biāo)。氮肥行業(yè)產(chǎn)能趨于過剩已成既定事實，以產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)并不合適。

    徐洪志則認(rèn)為，由于氮肥行業(yè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要穩(wěn)步前進。產(chǎn)量門檻可以定在30萬噸，環(huán)保和節(jié)耗門檻則應(yīng)該是向高標(biāo)準(zhǔn)看齊。

    最后，上述人士表示，《意見》還不是最終稿，還需要各方面進一步探討和修改。