2011年7月16日，中石油大連石化分公司突發(fā)火災(zāi)，濃煙滾滾。 （蔡擁軍 攝）
年終歲尾，各行各業(yè)都在進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。盤(pán)點(diǎn)收獲，盤(pán)點(diǎn)損失；盤(pán)點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盤(pán)點(diǎn)教訓(xùn)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的石油化工行業(yè)，在即將過(guò)去的2011年，不得不盤(pán)點(diǎn)的恐怕要數(shù)這一年里發(fā)生的安全事故了。
1月26日，湖北十堰一油漆廠倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)。
2月23日，江蘇無(wú)錫全力化工發(fā)生起火爆炸事故。
3月13日，河北威遠(yuǎn)生物化工爆炸。
4月26日，貴州西南鈦業(yè)發(fā)生四氯化鈦泄漏事故。
5月2日，浙江巨化集團(tuán)錦綸廠環(huán)己酮裝置起火。
6月18日，江蘇維凱科技烘箱爆炸，造成5死13傷；
7月11日，中海油惠州煉油分公司突發(fā)大火。
8月29日，中石油大連石化分公司突發(fā)火災(zāi)。
9月27日，上海巴斯夫硝酸裝置發(fā)生泄漏。
10月9日，大慶油田公司辦公樓突發(fā)大火。
11月19日，山東新泰聯(lián)合化工股份有限公司發(fā)生爆燃事故，造成15人死亡、4人受傷。
12月6日，山東檸檬化工廠大樓突起火災(zāi)。
……
每月都有。
爆炸、大火、傷亡、泄漏成為今年石油化工行業(yè)不光彩的關(guān)鍵詞。化工行業(yè)緣何頻繁發(fā)生安全事故？
1年事故數(shù)超3年
在經(jīng)歷了“十一五”跨越式發(fā)展后，中國(guó)化工行業(yè)產(chǎn)值已穩(wěn)居世界第一。席卷全球的金融風(fēng)暴不是阻礙而是加速了行業(yè)的擴(kuò)張。然而，“十一五”取得輝煌成果的同時(shí)，卻也埋下了安全隱患的種子，而且很快在“十二五”的頭一年便結(jié)出了惡果。
據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月20日，今年全國(guó)石化行業(yè)的安全事故，包括危險(xiǎn)化學(xué)品的使用安全事故已經(jīng)超過(guò)了500起，而從2008年到2010年的3年時(shí)間內(nèi)，這一數(shù)字約為300起。“十二五”開(kāi)局之年的安全事故數(shù)量超過(guò)“十一五”末3年的總和，安全事故呈現(xiàn)急劇上升的嚴(yán)峻局面。
回顧這一年的重大石化安全事故，可以用幾個(gè)詞來(lái)概括：火災(zāi)多、傷亡大、污染重。尤其值得警惕的是，國(guó)有大型企業(yè)事故頻發(fā)。
7月11日凌晨4點(diǎn)10分左右，中海油惠州煉油分公司芳烴聯(lián)合裝置的重整生成油塔底泵機(jī)械密封件泄漏起火。幾分鐘后，濃煙四起，火苗騰空而起100多米高。雖然中海油自己的消防車(chē)10多分鐘就趕到現(xiàn)場(chǎng)，但火勢(shì)太大壓不住，惠州、深圳、東莞、廣州的消防車(chē)陸續(xù)馳援，加起來(lái)有60余輛。直到當(dāng)天下午5∶30滅火行動(dòng)才告結(jié)束。
7月16日，中石油大連石化公司常減壓蒸餾裝置因換熱器泄漏引發(fā)火災(zāi)。大火燃燒了近6個(gè)小時(shí)，火災(zāi)導(dǎo)致約15米高的常減壓蒸餾裝置大部分報(bào)廢。參與調(diào)查的人士表示，引發(fā)火災(zāi)的是其三層的換熱器，換熱器的法蘭可能漏油了，在兩次不大的閃爆后就著了。而僅僅1個(gè)多月后，還是這家公司，8月29日上午10點(diǎn)左右，油品罐區(qū)1個(gè)可存儲(chǔ)數(shù)千噸柴油的罐體突然發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)場(chǎng)濃煙滾滾，著火是因?yàn)檫B接2個(gè)罐體之間的管線爆裂所致。
到了9月份，就先后有上海賽科石油化工有限責(zé)任公司、江蘇信宜化工廠、中國(guó)石化上海高橋分公司3起火災(zāi)發(fā)生。
2011年人員傷亡最大的石化安全事故，恐怕要數(shù)山東聯(lián)合化工集團(tuán)有限公司剛剛收購(gòu)的山東新泰聯(lián)合化工有限公司發(fā)生的爆炸事故。11月19日下午2點(diǎn)左右，該公司三聚氰胺裝置在停產(chǎn)后進(jìn)行檢修時(shí)發(fā)生爆燃，發(fā)生爆燃的裝置為三聚氰胺裝置的道生液冷凝器。當(dāng)時(shí)公司正在組織人員進(jìn)行設(shè)備檢修，因此設(shè)備的突然爆燃導(dǎo)致較大規(guī)模人員傷亡。此次事故共造成15人死亡，4人受傷。
“十一五”最后一年，大連石化輸油管爆炸事故致使1500萬(wàn)噸原油傾入渤海灣，釀成了我國(guó)近年來(lái)最大的沿海環(huán)境災(zāi)難。令人想不到的是，這僅僅是開(kāi)始。在接下來(lái)的“十二五”頭一年，同樣的環(huán)境災(zāi)難接踵而至。
2011年6月4日，由康菲公司和中國(guó)海洋石油有限公司合作開(kāi)發(fā)的我國(guó)最大的海上油田蓬萊19-3油田發(fā)生了漏油事故。國(guó)家海洋局6月13日監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，油膜覆蓋區(qū)域已經(jīng)達(dá)到了158平方千米。到7月13日，康菲對(duì)外公布的溢油量已經(jīng)達(dá)到1500桶。渤海生態(tài)環(huán)境的破壞程度及其后續(xù)影響雖然還沒(méi)有確切定論，但沿海依靠海水養(yǎng)殖為生的百姓生計(jì)已經(jīng)確確實(shí)實(shí)受到影響。與這起環(huán)境災(zāi)難相比，7月12日，位于渤海遼寧灣的中海油綏中36-1油田中心平臺(tái)因中控發(fā)生故障而發(fā)生的原油落海事故似乎不值一提了。
化工安全生產(chǎn)重在細(xì)節(jié)管理。圖為魯西化工集團(tuán)有限公司廠區(qū)內(nèi)隨處可見(jiàn)的安全警示鏡。 （本報(bào)記者 張育 攝）
一味擴(kuò)張埋下隱患
超速翻車(chē)的事故在高速公路上屢見(jiàn)不鮮，而超速發(fā)展也成為今年重大化工安全事故的主要根源之一。新泰聯(lián)合化工“11·19”事故便是一起典型的一味趕工期、超速釀成的慘劇。
2010年2月2日，聯(lián)合化工收購(gòu)泰安市樓德化肥廠、泰安雙豐化肥有限公司，成立了新泰聯(lián)合化工有限公司。新泰聯(lián)合化工于2010年4月起對(duì)原生產(chǎn)裝置進(jìn)行檢修和技改。年產(chǎn)7萬(wàn)噸合成氨裝置和年產(chǎn)10萬(wàn)噸尿素裝置經(jīng)過(guò)檢修和技改，于2010年7月先后進(jìn)入試生產(chǎn)狀態(tài)。
在對(duì)原工廠接收不到1年，聯(lián)合化工隨即于2010年11月5日發(fā)布公告，稱(chēng)新泰聯(lián)合化工為了拉長(zhǎng)其產(chǎn)品鏈條，擬投資建設(shè)3萬(wàn)噸/年三聚氰胺項(xiàng)目。這一項(xiàng)目建成并具備試車(chē)條件的時(shí)間計(jì)劃為2011年第三季度。然而，短短不到半年時(shí)間，聯(lián)合化工又于今年5月就發(fā)布公告宣稱(chēng)，“項(xiàng)目建設(shè)期間新泰聯(lián)合化工合理調(diào)配建設(shè)進(jìn)度，于2011年5月27日投料試生產(chǎn)并產(chǎn)出首批合格三聚氰胺產(chǎn)品”。這也就意味著，原本計(jì)劃第三季度投產(chǎn)的生產(chǎn)線被提前了幾個(gè)月，工期縮短了近一半。
工期被提前了，但是相應(yīng)的設(shè)備卻并未完全跟上。據(jù)該公司內(nèi)部人士透露，在新泰市購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備在打壓測(cè)試時(shí)就不合格，公司采購(gòu)部門(mén)對(duì)此卻熟視無(wú)睹，只想盡快把設(shè)備搬到公司，盡快裝備完畢開(kāi)始生產(chǎn)，以至于該設(shè)備從裝備完畢起就不斷出現(xiàn)故障，直至釀成大禍。此外，聯(lián)合化工總部對(duì)公司保全部門(mén)的維修期限也是一再壓縮。聯(lián)合化工近幾年的經(jīng)營(yíng)情況并不理想。作為傳統(tǒng)化工企業(yè)，聯(lián)合化工盈利能力近幾年一直處于滑落的狀態(tài)，2008年凈利潤(rùn)為1.47億元，2009年下降為6484.62萬(wàn)元，下降幅度達(dá)127.19%。在收購(gòu)了樓德化肥廠、泰安雙豐化肥后，2010年凈利潤(rùn)略有上升。聯(lián)合化工之所以讓該項(xiàng)目火急火燎地開(kāi)車(chē)，正是對(duì)這個(gè)項(xiàng)目寄予很大的期望值。在聯(lián)合化工今年的三季報(bào)中，有券商曾預(yù)測(cè)過(guò)該公司今年全年的凈利潤(rùn)將會(huì)同比增長(zhǎng)50%~80%，特別提出全資子公司新泰聯(lián)合化工3萬(wàn)噸三聚氰胺工程竣工投產(chǎn)將會(huì)增加公司利潤(rùn)。
但結(jié)果卻是欲速則不達(dá)。
同樣，一直致力于海上石油開(kāi)發(fā)的中海油在“十一五”實(shí)現(xiàn)了登陸的夢(mèng)想，在廣東惠州建成了其第一個(gè)大型煉化項(xiàng)目，年煉油能力為1200萬(wàn)噸，是目前國(guó)內(nèi)單系列最大的煉油廠。而且惠州煉油廠的二期、三期擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃也已經(jīng)制定，到2015年煉油能力將達(dá)到2200萬(wàn)噸，2020年將進(jìn)一步增長(zhǎng)至4000萬(wàn)噸規(guī)模。從建設(shè)工藝和生產(chǎn)技術(shù)看，惠煉各項(xiàng)指標(biāo)均居于行業(yè)前列。該煉廠有8套裝置達(dá)到世界級(jí)規(guī)模，11套裝置采用了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的專(zhuān)利技術(shù)。2010年11月，惠煉還一舉奪得了第24屆IPMA國(guó)際項(xiàng)目管理大會(huì)頒布的國(guó)際卓越項(xiàng)目管理最高獎(jiǎng)——特大型項(xiàng)目類(lèi)金獎(jiǎng)。這個(gè)獎(jiǎng)被稱(chēng)作國(guó)際項(xiàng)目管理的“奧斯卡獎(jiǎng)”，惠煉項(xiàng)目是全世界首個(gè)得獎(jiǎng)的煉油項(xiàng)目。而隨著去年7月24日和今年7月11日2把火的騰起，中海油駕馭大型煉化裝置的能力受到質(zhì)疑?；轃捀邔釉谑鹿拾l(fā)生后也不得不承認(rèn)：“煉油是中海油進(jìn)入的新領(lǐng)域、新行業(yè)，駕馭能力確實(shí)有些跟不上，很多東西都需要摸索。事故發(fā)生后，我們?cè)谡J(rèn)真查找原因，是設(shè)計(jì)不科學(xué)，建設(shè)質(zhì)量不行，還是管理中有缺陷？事故教訓(xùn)我們，我們必須學(xué)得更聰明一些。”
比超速更危險(xiǎn)的，是石化企業(yè)最依賴生存的基本要素之一——安全管理如果出現(xiàn)了問(wèn)題，資格再老的企業(yè)，發(fā)生安全事故也是必然。
11月24日，國(guó)務(wù)院對(duì)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司自2010年“7·16”以來(lái)的4起事故調(diào)查處理結(jié)果作出批復(fù)，對(duì)包括中石油董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記蔣潔敏在內(nèi)的64名責(zé)任人分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，14名涉嫌犯罪的責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。其中大連石化公司總經(jīng)理蔣凡也成為自2005年中國(guó)石油吉林石化分公司原總經(jīng)理于力之后又一名因?yàn)榘l(fā)生重大安全事故被免去的中石油系統(tǒng)地方高管。與其說(shuō)這是一次順理成章的處罰，不如說(shuō)是一次“不得不”、“不處罰無(wú)以謝天下”的處罰。該公司短時(shí)間內(nèi)4起安全事故接連發(fā)生，把油企老大的安全管理網(wǎng)擊成了篩子。
更發(fā)人深省的是，2011年大連石化“7·16”火災(zāi)恰恰發(fā)生在整個(gè)生產(chǎn)新區(qū)全面停工檢修重新開(kāi)工后的10天時(shí)間內(nèi)。業(yè)內(nèi)人士表示，在全面檢修之后發(fā)生這樣的安全事故，要么是檢修馬虎了事，沒(méi)有能夠排除生產(chǎn)隱患，要么是生產(chǎn)違規(guī)操作。而無(wú)論是哪一種情況，都說(shuō)明企業(yè)的管理出現(xiàn)很大問(wèn)題。大連石化公司內(nèi)部一名技術(shù)人員說(shuō)：“性質(zhì)差不多的事故，怎會(huì)如此密集發(fā)生？我們都不是很理解，就更難怪公眾感到震驚了！”
除了企業(yè)管理有問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)管也有責(zé)任。大連福佳大化PX項(xiàng)目防波提被沖垮后引起的風(fēng)波就牽扯出相關(guān)地方政府部門(mén)管理失職的問(wèn)題。公開(kāi)資料顯示，福佳大化PX項(xiàng)目2005年12月得到國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，2007年10月項(xiàng)目開(kāi)始土建施工，2008年11月完成裝置建設(shè)，2009年5月進(jìn)入試生產(chǎn)。2009年6月，該項(xiàng)目正式投產(chǎn)。但其中有一個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)：福佳大化PX項(xiàng)目曾擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，項(xiàng)目最初報(bào)批的是45萬(wàn)噸/年芳烴工程，而不是該企業(yè)對(duì)外宣傳的芳烴項(xiàng)目每年可生產(chǎn)70萬(wàn)噸PX。由國(guó)土資源部、發(fā)改委和原國(guó)家環(huán)?？偩?005年對(duì)福佳大化PX項(xiàng)目的審核意見(jiàn)也印證了這一點(diǎn)。2009年9月，發(fā)改委核準(zhǔn)“項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模調(diào)整為70萬(wàn)噸/年”，但在此之前，項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。而且，直到2011年1月7日，也就是福佳大化PX項(xiàng)目投產(chǎn)1年多后，遼寧省安監(jiān)局才對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并同意70萬(wàn)噸/年芳烴聯(lián)合工程投入生產(chǎn)。由此可見(jiàn)，邊建邊審甚至先建后審的管理漏洞仍然存在。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，多次安全事故已經(jīng)表明我國(guó)石化行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存在諸多安全隱患。
中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)安全生產(chǎn)辦公室主任王如君認(rèn)為，在近年石化行業(yè)發(fā)生的所有安全事故中，雖然因設(shè)備設(shè)施、技術(shù)設(shè)計(jì)和安全設(shè)施缺陷所導(dǎo)致的事故也占到相當(dāng)比例，但因執(zhí)行制度不嚴(yán)而導(dǎo)致的各類(lèi)“三違”（違章、違紀(jì)、違規(guī)）事故死亡人數(shù)所占的比例最大，其中化工企業(yè)內(nèi)部特種作業(yè)事故大多是因?yàn)榘踩芾聿坏轿辉斐傻摹?
深刻反思缺在管理
石化行業(yè)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)引起了各方的反思。
中國(guó)農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李正先表示，在企業(yè)中只聽(tīng)說(shuō)過(guò)環(huán)評(píng)不好通過(guò)，很少聽(tīng)說(shuō)安全審查沒(méi)通過(guò)的。因此，在準(zhǔn)入條件中增加安全資格審查的比重亟須重視。同時(shí)完善行業(yè)內(nèi)企業(yè)退出機(jī)制也是為行業(yè)安全發(fā)展保駕護(hù)航的重要舉措。如何讓不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)退出這個(gè)行業(yè)需要認(rèn)真研究，讓一些實(shí)在不能安全達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型。
中國(guó)氯堿工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉東升對(duì)氯堿行業(yè)的安全生產(chǎn)提出兩點(diǎn)意見(jiàn)，一是由于行業(yè)擴(kuò)張過(guò)快但安全管理跟不上，企業(yè)的安全隱患正在增多。有的新建企業(yè)從一些老企業(yè)中挖幾個(gè)管理者過(guò)去就干起來(lái)了。結(jié)果是老企業(yè)安全管理滑坡，新企業(yè)安全管理跟不上。二是氯堿行業(yè)沒(méi)有形成一個(gè)良好的安全事故信息統(tǒng)計(jì)和溝通平臺(tái)，事故信息難以獲取。目前已經(jīng)建立的安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，在很多企業(yè)都設(shè)了聯(lián)絡(luò)員，就是想把事故信息統(tǒng)計(jì)起來(lái)。但是困難還很大，有些企業(yè)不是很配合，希望能得到國(guó)家安監(jiān)總局的支持。
中國(guó)化學(xué)試劑工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)任富聰表示，化學(xué)試劑行業(yè)大事故不多，但小事故不少。從軟件來(lái)看，從業(yè)人員和管理者的安全管理知識(shí)薄弱、安全規(guī)章制度不健全、安全防范處理預(yù)案不明確、操作人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)比較少等現(xiàn)象比較普遍；從硬件來(lái)看，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、廢舊設(shè)備較多，因陋就簡(jiǎn)的情況突出，廠區(qū)和庫(kù)房原材料產(chǎn)品混放的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。這都是造成安全事故發(fā)生的原因。任富聰建議，過(guò)去企業(yè)出事后往往罰點(diǎn)兒錢(qián)就完事了，今后應(yīng)該加強(qiáng)事故責(zé)任的處罰力度。罰個(gè)底兒掉，殺一儆百。同時(shí)，業(yè)內(nèi)無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)比較多，所以應(yīng)該經(jīng)常開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合檢查，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)和操作的企業(yè)。
中國(guó)石油和化工自動(dòng)化應(yīng)用協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳明海表示，很多企業(yè)的自動(dòng)化設(shè)備亟須重新審查其安全性。化工企業(yè)的關(guān)鍵工藝上都裝有連鎖，遇到不明或突發(fā)情況可以自動(dòng)全線停車(chē)。但據(jù)了解，由于連鎖出現(xiàn)了誤報(bào)、誤跳等問(wèn)題，90%以上的企業(yè)存在拆除連鎖的現(xiàn)象。為什么誤報(bào)呢？要么是測(cè)量?jī)x表質(zhì)量不可靠，要么是儀表不適合在這個(gè)工藝系統(tǒng)中用。大多數(shù)安全事故，都與監(jiān)控條件、監(jiān)控手段不完善有關(guān)系。所以現(xiàn)用儀表等自動(dòng)化設(shè)備的功能安全問(wèn)題亟待進(jìn)行細(xì)致調(diào)研。比如供電系統(tǒng)中哪個(gè)儀表應(yīng)該換，用多久該換，這一問(wèn)題需要通過(guò)大范圍調(diào)研建立數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，同時(shí)也需要大量的人力物力財(cái)力。
中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)李勇武日前發(fā)出呼吁，石化安全已成為行業(yè)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，全行業(yè)應(yīng)組織安全生產(chǎn)專(zhuān)題研究，督促有關(guān)石化企業(yè)切實(shí)履行職責(zé)，樹(shù)立安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)管理技術(shù)。
11月12日，溫州一家化工廠發(fā)生安全事故，造成1名工人死亡。圖為事故現(xiàn)場(chǎng)。（何卓晟 攝）
