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石化業(yè)預警投資過熱

   2011-05-17

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    “十二五”時期,石化行業(yè)能否避免投資過熱,實現(xiàn)“由大變強”的轉型,現(xiàn)在看依然是困難重重。備受業(yè)界關注的石油和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(下稱“規(guī)劃”),即將揭開面紗。從中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會(下稱“石化聯(lián)合會”)內部獲悉,“規(guī)劃”內容已獲得上級主管部門原則性批準,目前正在做最后的修改并定稿,預計將在本月底正式對外公布。

    “規(guī)劃”提出,十二五期間,石化行業(yè)總產(chǎn)值年均增長將保持10%以上,預計到2015年行業(yè)總產(chǎn)值將達到15萬億元左右;同時,要形成超過15家銷售收入過千億元的特大型企業(yè),行業(yè)實現(xiàn)“由大變強”的轉型。

    “完成總產(chǎn)值目標倒問題不大,相反,問題在于石化行業(yè)的投資過熱、產(chǎn)能過剩問題。我們故意將增長目標調低了一些,但實際最后的發(fā)展很可能遠遠超過10%,需要警惕投資持續(xù)過熱帶來的泡沫。”石化聯(lián)合會內部參與“規(guī)劃”制定的內部人士指出。

    爭議超高速

    “作為指導石化業(yè)下一個五年發(fā)展的綱領性文件,‘十二五規(guī)劃’的總量控制和引導最難,在制定中爭議最大,并經(jīng)過了多次修改。”上述石化聯(lián)合會內部參與“規(guī)劃”制定的內部人士如是說。

    在初稿中擬定的發(fā)展目標是:“十二五”時期,石化行業(yè)經(jīng)濟總量年均增長率要達到13%~15%;預計到2015年,石化工業(yè)總產(chǎn)值將達到16萬~18萬億元。這等于是在“十一五”的基礎上翻了一番。

    發(fā)改委公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截止2010年底,中國石化行業(yè)總產(chǎn)值為8.88萬億元。

    如此高速的發(fā)展目標,在征求業(yè)內專家意見時遭到了激烈爭論。反對意見認為:中央政府的“十二五”規(guī)劃,已將經(jīng)濟增長目標從8%下調到7%。石化行業(yè)也需要放慢速度,調整結構。

    最終,降低目標的意見占據(jù)了主流。4月25-26日,石化聯(lián)合會召開三屆二次理事會,討論通過了《石油和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展指南》(下稱《指南》),明確“十二五”石化行業(yè)總產(chǎn)值年均增速為10%以上,到2015年行業(yè)總產(chǎn)值達到15萬億元。

    上述《指南》目標被基本確定,將于本月最后一個星期五對外公布,只是在部分細節(jié)表述上可能會做修改。“規(guī)劃”同時還將提出一些硬性的約束指標,如要求“石化行業(yè)萬元工業(yè)增加值能源消耗和CO2排放量要比“十一五”末下降15%,氮氧化物和二氧化硫排放總量分別減少10%和7%”。

    “行業(yè)經(jīng)濟總量上,我們不主張速度太快。10%和15萬億的發(fā)展目標,可能略為保守。但考慮到‘十二五’時期結構調整需要,行業(yè)轉型要邁出實質性步伐,如果太快了就不好引導。” 石化聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究處副處長蔡恩明表示。

    從目前的情況看,“規(guī)劃”很可能是一廂情愿的美好愿望。石化行業(yè)在2009年開始探底回升后,2010年就重新開始快速增長,當年增速高達34.1%。其中,化學工業(yè)產(chǎn)值達5.23萬億元,已經(jīng)超越美國,躍居世界第一。

    中國石油化工協(xié)會發(fā)布的《中國石油和化工行業(yè)經(jīng)濟運行報告》預測,2011年中國石化行業(yè)總產(chǎn)值將邁上10萬億臺階,經(jīng)濟增長保持在兩位數(shù)。同時,“將無法避免地面臨來自內外界的雙重壓力,這主要是全面性產(chǎn)能過剩、通脹、節(jié)能減排等。”

    “太賺錢”的誘惑

    在今年兩會上海團的分組討論中,全國人大代表、中國石化上海石油化工股份有限公司董事長戎光道對當前石化行業(yè)的現(xiàn)狀提出尖銳批評。他認為:石化行業(yè)在全國的布局相當不合理,產(chǎn)能已經(jīng)過剩,但各地還在不停上馬。

    在其發(fā)言過程中,上海市一位主要領導插話說,“各地之所以不停上馬,是因為你們這個行業(yè)太賺錢,可以增加地方財政收入。”引發(fā)會場一片笑聲。

    “太賺錢”三字,揭示了石化行業(yè)持續(xù)性投資過熱的本因。在強烈的賺錢效應下,企業(yè)與政府的投資沖動都非常強烈。地方政府希望上大型石化項目,以此拉動GDP增加政績;企業(yè)則希望跑馬圈地、搶占市場,賺取更多利潤。

    “十一五”期間,石化業(yè)是最具投資吸引力的行業(yè)之一,固定資產(chǎn)投資高速度增長。2010年總投資規(guī)模8945億元,比2005年增長了279%,年均增幅達30.5%。相比同時期全社會固定資產(chǎn)投資年均25.5%的增長速度,快了5個百分點。

    而在“十二五”時期,沒有任何跡象表明,這股石化投資熱潮將會減弱。

    在已公布“十二五”規(guī)劃的省市中,大多數(shù)都將石化產(chǎn)業(yè)作為了支柱產(chǎn)業(yè)或者重點發(fā)展對象。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前已有廣西、廣東、河南、四川、湖北、湖南、新疆、寧夏、山東、黑龍江、吉林、遼寧、福建等十余省規(guī)劃要建設大型石化產(chǎn)業(yè)基地。

    實際上,對很多省市而言,其并不具備發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。以中部大省湖北為例,在省域范圍內僅有年產(chǎn)百余萬噸的小油田——江漢油田,但石化業(yè)位列該省七大千億支柱性產(chǎn)業(yè)之一,且計劃在“十二五”時期實現(xiàn)“倍增”。

    “地方政府想上大煉油、大化工的沖動非常強烈,‘十二五’各個地方規(guī)劃的項目總量非常大。如果沒有資源基礎,他們就想辦法‘傍’央企,拉央企去投資上馬大項目。如果放任發(fā)展,最后肯定是到處布點、嚴重過剩,最好看政府怎么來協(xié)調、平衡這個問題。”蔡恩明告訴記者。

   調控執(zhí)行力何在?

    面對如火如荼的投資熱潮,石化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃如何實現(xiàn)有效引導,成為一時焦點。從業(yè)內多數(shù)觀點看來,降低發(fā)展目標并不能起到強制性作用,關鍵還在于中央政府調控措施的堅決執(zhí)行。

    4月12日,發(fā)改委公布《關于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》,對投資嚴重過熱的煤化工緊急叫停。在新的核準目錄出臺之前,年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項目,年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目等都將被禁止。

    這是在石化投資整體過熱下,發(fā)改委發(fā)出的又一個明確調控號令。

    不過,發(fā)改委的“緊箍咒”能否起到實效,目前還需要時間來驗證。從近幾年煤化工項目的發(fā)展情況看,發(fā)改委的歷次調控措施多數(shù)流于形式。調控執(zhí)行過程中,實際力度大打折扣。

    早在2006年7月,發(fā)改委就發(fā)布了《關于加強煤化工項目建設管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》,要求各級主管部門暫停煤變油項目核準,禁批年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤變油項目;2008年8月,煤制油項目審批權收歸中央;2010年6月,煤制天然氣的地方審批權也被中央收回。

    但是,煤化工項目卻越調越多。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國在建和已批待建煤化工項目新增用煤已超過億噸,各地規(guī)劃擬建項目新增用煤總量還有幾億噸。投資金額和預算數(shù),高達數(shù)萬億,僅山西一省就明確表示要向煤化工領域投資8000億元以上。

    “這些煤化工項目中,大多數(shù)都是大型央企與地方政府聯(lián)姻的產(chǎn)物。國家要求調控,央企跑馬圈地的步伐一點沒停,地方拉項目、配套資源的熱情也沒減,很多上百億的大項目都是未批先動工。央企都是拿著國家的錢去投資,發(fā)改委怎么去關停?損失下來還是國家的。”石化聯(lián)合會內部一業(yè)內人士說道。

    政策的執(zhí)行力度,將直接決定石化行業(yè)在“十二五”時期的健康程度。一旦放任,后果將非常嚴重。目前國內石化業(yè)的很多子行業(yè),產(chǎn)能嚴重過剩的跡象已非常明顯,產(chǎn)業(yè)泡沫已經(jīng)很大。

    公開數(shù)據(jù)顯示,截至2010年底,中國的總煉油產(chǎn)能已達1000萬桶/天,高于表觀石油需求量135萬桶/天。而“十二五”時期,幾大石油公司還將新建大型煉油項目13個,新增煉油能力3.2億噸/年。屆時,全國煉油產(chǎn)能將突破8億噸/年,過剩將超過2.5億噸/年。

 

 
 
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