樹立大局意識，積極應對突發(fā)事件、確保油品穩(wěn)定供應
---2005年煉油工業(yè)發(fā)展綜述
2005年，在黨中央、國務院的領導下，煉油工業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，深化改革，加強管理，生產經營保持良好勢頭。面對原油價格快速上漲，高位運行，成品油價格不到位，企業(yè)生產嚴重虧損的嚴峻形勢，以中石化、中石油為主的煉油企業(yè)，樹立大局意識，克服重重困難，積極應對國內外突發(fā)事件，基本保證了市場供應，滿足了經濟社會發(fā)展需要，為“十一五”開局奠定了基礎。
一、2005年煉油工業(yè)運行特征
2005年，我國煉油工業(yè)整體上呈現(xiàn)產能不足、供應偏緊、高位運行的態(tài)勢。在國際環(huán)境和國內因素的綜合影響下，我國煉油工業(yè)運行有以下特征：
(一)生產穩(wěn)步增長
2005年我國煉油工業(yè)原油一次年加工能力達到32800萬噸，同比增長1400萬噸；其中高硫油加工能力達到4300萬噸，同比增加800萬噸。全年加工原油28622萬噸，同比增加1758萬噸，平均加工負荷87%，同比下降1個百分點。其中中石化和中石油年加工負荷達到95%以上，月度加工負荷接近100%。地方煉廠產能利用率卻不足60%。2005年全國生產成品油17456萬噸，同比增長6.2%。其中生產汽油5405萬噸、煤油989萬噸、柴油11062萬噸。
(二)產需基本平衡
2005年成品油國內表觀消費量16816萬噸，同比增加757萬噸，增長4.7%。國內生產17456萬噸，進口360萬噸，出口1000萬噸，自給率104%。其中汽油凈出口590萬噸，煤油凈進口50萬噸，柴油凈出口100萬噸；自給率分別為112%、95%、101%。
(三)結構趨于合理
2005年煉油工業(yè)堅持以結構調整為主線，按照提高產業(yè)集中度，優(yōu)化配置資源，貼近市場，走內涵式發(fā)展道路的原則，不斷推動產業(yè)結構調整，建成了鎮(zhèn)海煉化、大連石化等一批千萬噸級沿海沿江煉油基地，提升了煉油綜合加工能力，特別是高硫油加工能力。汽柴油質量全面達到國家二類標準，北京地區(qū)油品質量達到京標B質量標準(相當于歐洲三類質量標準)。用6年左右的時間完成了發(fā)達國家20年才完成的汽柴油質量升級目標。成品油收率達到61%，同比上升1個百分點；輕質油收率74%，同比上升2個百分點；綜合商品率93%，同比上升0.5個百分點；資源利用率進一步提高。
(四)經濟效益急劇惡化
2005年原油價格同比上升900元/噸左右，而成品油價格卻不到位。煉油工業(yè)全年完成銷售收入約1萬億元，同比增長35%；實現(xiàn)利稅155億元，同比下降75%；全行業(yè)由2004年盈利208億元變?yōu)閮籼潛p近300億元。
(五)貿易逆差繼續(xù)擴大
2005年我國進口石油16500萬噸，與上年基本持平。但由于油價高漲，用匯達到600多億美元，同比增加32%。出口石油約2500萬噸，同比增長22%；創(chuàng)匯近百億美元，同比增長68%。貿易逆差首次突破500億美元，同比增長25%。
(六)保障體系有待完善
2005年夏季，受臺風“麥莎”和鐵路系統(tǒng)火車事故影響，“北油南運”受阻。加上成品油價格不到位，地方煉油企業(yè)能力閑置，沿海地區(qū)成品油“倒走私”等多種因素共同影響，造成廣東地區(qū)部分地市成品油供應緊張，一些加油站甚至油品斷檔。上述問題表明，目前煉油工業(yè)管理模式，原料、加工和市場配置，成品油調配手段，以及應急儲備體系等還不能完全滿足經濟社會平穩(wěn)運行的需要。石油供應保障體系還比較脆弱，不具備應對重大突發(fā)事件的能力，稍有不慎會導致地區(qū)性石油供應緊張的局面。
二、2006年煉油工業(yè)展望
據國際貨幣基金組織預測，2006年世界經濟增長速度4.3%，與2005年相當，繼續(xù)保持較高的增長水平。國際能源機構預測，2006年全球石油需求增長2.1%，消費量達到8520萬桶/日；供應量可達到8600萬桶/日，供需基本平衡；但存在結構性矛盾，主要是新增產能以重質和高硫油為主，煉油工業(yè)面臨原料結構調整。
由于歐佩克國家產能余量有限，非歐佩克國家產能增長較慢，國際投機資本炒作，地緣政治不穩(wěn)定因素，及自然界突發(fā)事件的影響，預計2006年國際油價仍維持較強走勢，總體上保持在55-65美元/桶的高水平。
據國務院發(fā)展研究中心等單位預測，2006年我國經濟增長9%左右。我們預測煉油工業(yè)將繼續(xù)保持平穩(wěn)的增長態(tài)勢。
(一)需求預測
我國60%左右的原油用于成品油生產。75%左右的成品油用于交通運輸。2006年汽車消費受到正反兩方面因素影響。一方面汽車進口關稅減讓進入最后一年。2006年1月1日起進口關稅由30%下降到28%，7月1日以后進一步下調到25%。年初國家出臺了鼓勵發(fā)展和使用小排量汽車的政策。這些措施將促進汽車消費的增長。另一方面國際油價居高不下，燃油稅政策的出臺將推動油品消費價格的上漲，汽車消費信貸的停止抑制了汽車消費群體的擴大。這些因素將制約汽車消費的增長。總體上看，汽車已經進入理性消費和穩(wěn)步增長時期。
考慮到電力工業(yè)快速發(fā)展，供求矛盾逐步緩解。綜合測算2006年成品油消費增長5.4-7%，國內低限消費量將達到17724萬噸左右，同比增加900萬噸左右。
(二)供需平衡
按成品油收率60%測算，為保障國內成品油供應，2006年原油加工量需要增加1500萬噸左右，達到30000萬噸。原油消費量接近31500萬噸。目前兩大公司煉油裝置基本滿負荷運行。2006年需要新增1700萬噸煉油能力，才能滿足成品油生產的需要。據了解，中石化預計可新增原油綜合加工能力1300萬噸左右(含新增高硫油加工能力800萬噸)。中石油等其他企業(yè)需要增加原油加工能力400萬噸。因此，2006年煉油加工能力擴建計劃只有按時完成，方可滿足國內成品油生產需要。但如果成品油出口繼續(xù)保持去年的高水平，或受利益驅動進一步增加，則加工能力總體偏緊，成品油供應依然趨緊。
(三)價格與效益
目前我國成品油價格整體低于國際市場，價格不到位，造成煉油工業(yè)全行業(yè)虧損。有關部門已著手改進和完善價格形成機制，成品油價格存在上升空間。因此，2006年即使國際市場油價高位趨穩(wěn)，我國成品油價格仍具有上升壓力。加上消費稅呼之欲出，對消費者而言，油價上漲是主要趨勢。
理順成品油價格可以迅速緩解煉油企業(yè)財務窘境，改善企業(yè)經濟效益。因此，2006年煉油企業(yè)經濟效益取決于政策調整。
三、措施建議
由于成品油涉及千家萬戶、公共事業(yè)和農業(yè)等眾多部門，因此，煉油工業(yè)是特殊的工業(yè)行業(yè)，具有公共事業(yè)的特征，必須具有較高的安全供應保障程度。從新的視野審視，目前煉油工業(yè)存在亟需解決的兩大問題。一是成品油價格政策不完善，造成全行業(yè)嚴重虧損。二是安全供應保障體系比較脆弱，難以應對重大突發(fā)事件。為此建議：
(一)盡快理順原油和成品油價格體系，消除產業(yè)發(fā)展和安全供應保障的政策障礙
由于成品油價格不到位，一方面影響企業(yè)生產與發(fā)展的積極性，導致部分產能難以充分發(fā)揮，行業(yè)發(fā)展動力明顯減弱，加劇當前產能不足矛盾；另一方面不利于有效利用境外成品油資源保障國內供給，而且刺激出口，造成資源外流，威脅國內油品供應安全。
(二)加大境外資源開發(fā)力度，不斷提高資源保障程度
2005年我國石油對外依存度已達44%。隨著經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，我國即將成為以進口石油為主的國家，必須加快石油資源保證能力的建設。一要加大境外原油資源勘探開發(fā)和長期石油貿易等方面的工作力度，提高境外可控石油資源數(shù)量。二要加強運輸能力的建設，形成進口原油四大運輸通道，即中哈和中俄陸路原油運輸通道、馬六甲海峽和中緬海上原油運輸通道，提高運輸保證能力。同時還要加快原油儲備設施的建設和投用工作，增強調控能力。
(三)加快煉油工業(yè)產能建設，提高油品生產安全系數(shù)
受小煉油企業(yè)淡出、重質、高硫油比重增加、需求穩(wěn)步增加的影響，煉油工業(yè)產能瓶頸日益凸現(xiàn)。必須加快“十一五”煉油項目建設進度，一方面可以為小煉油企業(yè)退出和煉油工業(yè)原料結構調整創(chuàng)造條件，另一方面有利于避免裝置長時間、高強度運行發(fā)生類似吉化“雙苯廠”事故，提高油品生產安全系數(shù)。
(四)完善成品油加工、供應和儲備體系，提高應對突發(fā)事件能力
我國成品油生產布局不盡合理，部分生產企業(yè)遠離消費市場。一些地區(qū)成品油運輸手段單一，通行能力不高。部分生產和流通企業(yè)重經濟效益，輕供應安全保障，成品油儲備量偏低，安全保障能力不強。要加快成品油“北油南運”和“西油東送”長輸管道的建設，提高成品油集輸能力。應制定面向生產和流通企業(yè)的成品油最低儲備量強制性規(guī)范要求，建立國家成品油戰(zhàn)略儲備，提高應對突發(fā)事件的能力。
(五)實施燃料多元化戰(zhàn)略，提高防范石油風險能力
未來一段時間，我國仍處在石油消費快速增長期。面對國內原油資源和產能增長緩慢，境外資源勘探開發(fā)競爭日益激烈，石油供應風險不斷上升的嚴峻局面，抓緊實施石油替代和燃料多元化戰(zhàn)略，大力發(fā)展煤制油和煤制醇醚燃料，減輕石油供應給我國經濟、外交和政治帶來的壓力，為“走出去”戰(zhàn)略的實施贏得寶貴的時間，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
