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國家發(fā)改委發(fā)表2005年煉油工業(yè)發(fā)展綜述

   2005-10-01 石化石化

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 樹立大局意識,積極應對突發(fā)事件、確保油品穩(wěn)定供應 
                                                                                    ---2005年煉油工業(yè)發(fā)展綜述

    2005年,在黨中央、國務院的領導下,煉油工業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀,深化改革,加強管理,生產經營保持良好勢頭。面對原油價格快速上漲,高位運行,成品油價格不到位,企業(yè)生產嚴重虧損的嚴峻形勢,以中石化、中石油為主的煉油企業(yè),樹立大局意識,克服重重困難,積極應對國內外突發(fā)事件,基本保證了市場供應,滿足了經濟社會發(fā)展需要,為“十一五”開局奠定了基礎。

  一、2005年煉油工業(yè)運行特征

  2005年,我國煉油工業(yè)整體上呈現(xiàn)產能不足、供應偏緊、高位運行的態(tài)勢。在國際環(huán)境和國內因素的綜合影響下,我國煉油工業(yè)運行有以下特征:

  (一)生產穩(wěn)步增長

  2005年我國煉油工業(yè)原油一次年加工能力達到32800萬噸,同比增長1400萬噸;其中高硫油加工能力達到4300萬噸,同比增加800萬噸。全年加工原油28622萬噸,同比增加1758萬噸,平均加工負荷87%,同比下降1個百分點。其中中石化和中石油年加工負荷達到95%以上,月度加工負荷接近100%。地方煉廠產能利用率卻不足60%。2005年全國生產成品油17456萬噸,同比增長6.2%。其中生產汽油5405萬噸、煤油989萬噸、柴油11062萬噸。

  (二)產需基本平衡

  2005年成品油國內表觀消費量16816萬噸,同比增加757萬噸,增長4.7%。國內生產17456萬噸,進口360萬噸,出口1000萬噸,自給率104%。其中汽油凈出口590萬噸,煤油凈進口50萬噸,柴油凈出口100萬噸;自給率分別為112%、95%、101%。

  (三)結構趨于合理

  2005年煉油工業(yè)堅持以結構調整為主線,按照提高產業(yè)集中度,優(yōu)化配置資源,貼近市場,走內涵式發(fā)展道路的原則,不斷推動產業(yè)結構調整,建成了鎮(zhèn)海煉化、大連石化等一批千萬噸級沿海沿江煉油基地,提升了煉油綜合加工能力,特別是高硫油加工能力。汽柴油質量全面達到國家二類標準,北京地區(qū)油品質量達到京標B質量標準(相當于歐洲三類質量標準)。用6年左右的時間完成了發(fā)達國家20年才完成的汽柴油質量升級目標。成品油收率達到61%,同比上升1個百分點;輕質油收率74%,同比上升2個百分點;綜合商品率93%,同比上升0.5個百分點;資源利用率進一步提高。

  (四)經濟效益急劇惡化

  2005年原油價格同比上升900元/噸左右,而成品油價格卻不到位。煉油工業(yè)全年完成銷售收入約1萬億元,同比增長35%;實現(xiàn)利稅155億元,同比下降75%;全行業(yè)由2004年盈利208億元變?yōu)閮籼潛p近300億元。

  (五)貿易逆差繼續(xù)擴大

  2005年我國進口石油16500萬噸,與上年基本持平。但由于油價高漲,用匯達到600多億美元,同比增加32%。出口石油約2500萬噸,同比增長22%;創(chuàng)匯近百億美元,同比增長68%。貿易逆差首次突破500億美元,同比增長25%。

  (六)保障體系有待完善

  2005年夏季,受臺風“麥莎”和鐵路系統(tǒng)火車事故影響,“北油南運”受阻。加上成品油價格不到位,地方煉油企業(yè)能力閑置,沿海地區(qū)成品油“倒走私”等多種因素共同影響,造成廣東地區(qū)部分地市成品油供應緊張,一些加油站甚至油品斷檔。上述問題表明,目前煉油工業(yè)管理模式,原料、加工和市場配置,成品油調配手段,以及應急儲備體系等還不能完全滿足經濟社會平穩(wěn)運行的需要。石油供應保障體系還比較脆弱,不具備應對重大突發(fā)事件的能力,稍有不慎會導致地區(qū)性石油供應緊張的局面。

  二、2006年煉油工業(yè)展望

  據國際貨幣基金組織預測,2006年世界經濟增長速度4.3%,與2005年相當,繼續(xù)保持較高的增長水平。國際能源機構預測,2006年全球石油需求增長2.1%,消費量達到8520萬桶/日;供應量可達到8600萬桶/日,供需基本平衡;但存在結構性矛盾,主要是新增產能以重質和高硫油為主,煉油工業(yè)面臨原料結構調整。

  由于歐佩克國家產能余量有限,非歐佩克國家產能增長較慢,國際投機資本炒作,地緣政治不穩(wěn)定因素,及自然界突發(fā)事件的影響,預計2006年國際油價仍維持較強走勢,總體上保持在55-65美元/桶的高水平。

  據國務院發(fā)展研究中心等單位預測,2006年我國經濟增長9%左右。我們預測煉油工業(yè)將繼續(xù)保持平穩(wěn)的增長態(tài)勢。

  (一)需求預測

  我國60%左右的原油用于成品油生產。75%左右的成品油用于交通運輸。2006年汽車消費受到正反兩方面因素影響。一方面汽車進口關稅減讓進入最后一年。2006年1月1日起進口關稅由30%下降到28%,7月1日以后進一步下調到25%。年初國家出臺了鼓勵發(fā)展和使用小排量汽車的政策。這些措施將促進汽車消費的增長。另一方面國際油價居高不下,燃油稅政策的出臺將推動油品消費價格的上漲,汽車消費信貸的停止抑制了汽車消費群體的擴大。這些因素將制約汽車消費的增長。總體上看,汽車已經進入理性消費和穩(wěn)步增長時期。

  考慮到電力工業(yè)快速發(fā)展,供求矛盾逐步緩解。綜合測算2006年成品油消費增長5.4-7%,國內低限消費量將達到17724萬噸左右,同比增加900萬噸左右。

  (二)供需平衡

  按成品油收率60%測算,為保障國內成品油供應,2006年原油加工量需要增加1500萬噸左右,達到30000萬噸。原油消費量接近31500萬噸。目前兩大公司煉油裝置基本滿負荷運行。2006年需要新增1700萬噸煉油能力,才能滿足成品油生產的需要。據了解,中石化預計可新增原油綜合加工能力1300萬噸左右(含新增高硫油加工能力800萬噸)。中石油等其他企業(yè)需要增加原油加工能力400萬噸。因此,2006年煉油加工能力擴建計劃只有按時完成,方可滿足國內成品油生產需要。但如果成品油出口繼續(xù)保持去年的高水平,或受利益驅動進一步增加,則加工能力總體偏緊,成品油供應依然趨緊。

  (三)價格與效益

  目前我國成品油價格整體低于國際市場,價格不到位,造成煉油工業(yè)全行業(yè)虧損。有關部門已著手改進和完善價格形成機制,成品油價格存在上升空間。因此,2006年即使國際市場油價高位趨穩(wěn),我國成品油價格仍具有上升壓力。加上消費稅呼之欲出,對消費者而言,油價上漲是主要趨勢。

  理順成品油價格可以迅速緩解煉油企業(yè)財務窘境,改善企業(yè)經濟效益。因此,2006年煉油企業(yè)經濟效益取決于政策調整。

  三、措施建議

  由于成品油涉及千家萬戶、公共事業(yè)和農業(yè)等眾多部門,因此,煉油工業(yè)是特殊的工業(yè)行業(yè),具有公共事業(yè)的特征,必須具有較高的安全供應保障程度。從新的視野審視,目前煉油工業(yè)存在亟需解決的兩大問題。一是成品油價格政策不完善,造成全行業(yè)嚴重虧損。二是安全供應保障體系比較脆弱,難以應對重大突發(fā)事件。為此建議:

  (一)盡快理順原油和成品油價格體系,消除產業(yè)發(fā)展和安全供應保障的政策障礙

  由于成品油價格不到位,一方面影響企業(yè)生產與發(fā)展的積極性,導致部分產能難以充分發(fā)揮,行業(yè)發(fā)展動力明顯減弱,加劇當前產能不足矛盾;另一方面不利于有效利用境外成品油資源保障國內供給,而且刺激出口,造成資源外流,威脅國內油品供應安全。

  (二)加大境外資源開發(fā)力度,不斷提高資源保障程度

  2005年我國石油對外依存度已達44%。隨著經濟社會持續(xù)快速發(fā)展,我國即將成為以進口石油為主的國家,必須加快石油資源保證能力的建設。一要加大境外原油資源勘探開發(fā)和長期石油貿易等方面的工作力度,提高境外可控石油資源數(shù)量。二要加強運輸能力的建設,形成進口原油四大運輸通道,即中哈和中俄陸路原油運輸通道、馬六甲海峽和中緬海上原油運輸通道,提高運輸保證能力。同時還要加快原油儲備設施的建設和投用工作,增強調控能力。

  (三)加快煉油工業(yè)產能建設,提高油品生產安全系數(shù)

  受小煉油企業(yè)淡出、重質、高硫油比重增加、需求穩(wěn)步增加的影響,煉油工業(yè)產能瓶頸日益凸現(xiàn)。必須加快“十一五”煉油項目建設進度,一方面可以為小煉油企業(yè)退出和煉油工業(yè)原料結構調整創(chuàng)造條件,另一方面有利于避免裝置長時間、高強度運行發(fā)生類似吉化“雙苯廠”事故,提高油品生產安全系數(shù)。

  (四)完善成品油加工、供應和儲備體系,提高應對突發(fā)事件能力

  我國成品油生產布局不盡合理,部分生產企業(yè)遠離消費市場。一些地區(qū)成品油運輸手段單一,通行能力不高。部分生產和流通企業(yè)重經濟效益,輕供應安全保障,成品油儲備量偏低,安全保障能力不強。要加快成品油“北油南運”和“西油東送”長輸管道的建設,提高成品油集輸能力。應制定面向生產和流通企業(yè)的成品油最低儲備量強制性規(guī)范要求,建立國家成品油戰(zhàn)略儲備,提高應對突發(fā)事件的能力。

  (五)實施燃料多元化戰(zhàn)略,提高防范石油風險能力

  未來一段時間,我國仍處在石油消費快速增長期。面對國內原油資源和產能增長緩慢,境外資源勘探開發(fā)競爭日益激烈,石油供應風險不斷上升的嚴峻局面,抓緊實施石油替代和燃料多元化戰(zhàn)略,大力發(fā)展煤制油和煤制醇醚燃料,減輕石油供應給我國經濟、外交和政治帶來的壓力,為“走出去”戰(zhàn)略的實施贏得寶貴的時間,創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
 

 
 
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