2019年12月9日，傳聞已久的國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家管網(wǎng)公司”)在北京成立。國(guó)家企業(yè)信息信用系統(tǒng)的信息顯示，國(guó)家管網(wǎng)公司注冊(cè)資本200億元，董事長(zhǎng)為張偉，經(jīng)營(yíng)范圍包括管道運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、裝備進(jìn)口、技術(shù)進(jìn)出口等業(yè)務(wù)。

“目前我們未收到資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或者人事調(diào)整的相關(guān)通知。”某管網(wǎng)公司人士向記者表示，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立是落實(shí)油氣改革的重要一環(huán)，有利于提升集約輸送能力，向更多的客戶提供服務(wù)。

　　深化油氣改革提速

2017年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。此后，就陸續(xù)傳出國(guó)家管網(wǎng)公司將要成立的消息。

“雖然國(guó)家管網(wǎng)公司成立大會(huì)上并未有太多的消息透露，但這畢竟是一個(gè)開始，更是深化油氣體制改革邁出的關(guān)鍵一步。”一位油氣領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薛明(化名)告訴記者，目前油氣管道資產(chǎn)基本在“三桶油”手里，從其手中獨(dú)立出來，勢(shì)必要有一個(gè)陣痛的過程，但是從我國(guó)油氣體制改革的大局來看，必須走出這一步。

記者注意到，張偉在中石油任職期間就曾經(jīng)多次對(duì)中石油旗下的管道公司進(jìn)行調(diào)研。張偉曾對(duì)外表示，要堅(jiān)決落實(shí)油氣體制改革任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)油氣體制改革組建國(guó)家管網(wǎng)公司對(duì)于提高油氣資源配置效率、保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重大意義，從講政治的高度不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)工作部署。要始終堅(jiān)守崗位，更加履職盡責(zé)，保持各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序，著力推動(dòng)管道業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

事實(shí)上，早在2013年，油氣管道獨(dú)立的討論就已經(jīng)上升到政策層面。2013年10月底，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公布的“383”改革方案提出，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對(duì)油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。

在2015年底，中石油將旗下東部管道公司、管道聯(lián)合公司等多家管道公司整合，成立了中國(guó)石油管道公司，整合后的公司注冊(cè)資本達(dá)800億元。整合后的管道公司，有利于理順中國(guó)石油各個(gè)管道運(yùn)營(yíng)公司之間的股權(quán)關(guān)系，建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)及投融資平臺(tái)。

“國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，既是深化油氣體制改革，同時(shí)也是國(guó)資國(guó)企改革的重要舉措，有利于提升油氣資源配置效率，促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)保障國(guó)家能源安全，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。”薛明認(rèn)為，油氣管網(wǎng)獨(dú)立之后，將打破管網(wǎng)公司之間的壁壘，推動(dòng)上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)。同時(shí)下游銷售市場(chǎng)也可以形成充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　積極吸引社會(huì)資本

薛明認(rèn)為，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，對(duì)于地方管網(wǎng)以及民營(yíng)的管網(wǎng)來說都是一次難得的時(shí)機(jī)。

記者了解到，目前不管是中石油還是中石化，各管網(wǎng)公司在內(nèi)部已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立，不過還是主要服務(wù)各自公司的內(nèi)部業(yè)務(wù)，很少有向第三方開放的案例。這種模式約束了上下游的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

“2016年，引入社會(huì)資本進(jìn)入油氣勘查開采市場(chǎng)的消息傳出后，激發(fā)了社會(huì)資本對(duì)油氣開采領(lǐng)域的熱情，然而直到目前并沒有太多的社會(huì)資本進(jìn)入到上游開采行業(yè)中，有些也只是給‘三桶油’做配套或者與之合作的小項(xiàng)目。這其中一個(gè)重要的原因是，‘三桶油’把控了中間的管網(wǎng)環(huán)節(jié)。”一位參與油氣上游開采領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著油氣管網(wǎng)從“三桶油”中剝離出來，這種局面會(huì)得到改善。

今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》，取消了石油天然氣勘探開發(fā)限于合資、合作限制。上述人士認(rèn)為，這意味著，石油天然氣上游勘探開發(fā)將向外資和民企敞開大門，但是如果油氣管網(wǎng)依然把持在“三桶油”手里，開放效果可能會(huì)打折扣。

記者注意到，今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委提請(qǐng)全國(guó)人大審議的《關(guān)于2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》顯示，2019年擬放開油氣勘探開采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會(huì)資本加大油氣勘探開采力度。

國(guó)家管網(wǎng)公司成立之后，全國(guó)形成一張網(wǎng)，原來“三桶油”各自為政的經(jīng)營(yíng)模式可能將發(fā)生變化。上述上游開采領(lǐng)域的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，油氣管網(wǎng)獨(dú)立之后，如果石油天然氣行業(yè)上游對(duì)外資和民營(yíng)企業(yè)放開，這對(duì)我國(guó)油氣體制改革具有“里程碑”的意義。

管網(wǎng)定價(jià)受關(guān)注

目前，中石油、中石化方面正與國(guó)家管網(wǎng)公司協(xié)商管道資產(chǎn)劃入事項(xiàng)。

12月10日下午，中石化發(fā)布公告稱，公司正在與國(guó)家管網(wǎng)公司商討有關(guān)重組事宜，可能涉及公司相關(guān)的原油、天然氣、成品油管網(wǎng)資產(chǎn)。截至10日，尚未就標(biāo)的資產(chǎn)重組事宜與國(guó)家管網(wǎng)公司達(dá)成協(xié)議。

中石油方面也發(fā)布公告披露，截至10日，其已與國(guó)家管網(wǎng)公司就可能的資產(chǎn)注入事項(xiàng)進(jìn)行磋商，該等磋商仍處于初步階段，尚未就可能的資產(chǎn)注入事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。

對(duì)此，記者致電多家中石油、中石化旗下的管道公司，對(duì)方均表示并未收到關(guān)于資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或者人事變動(dòng)的相關(guān)通知。

“從目前公開的消息可以看出，國(guó)家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)不僅來源于‘三桶油’，主要的高管也是來源于‘三桶油’。但是相對(duì)于‘三桶油’，其又是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的，而且是全國(guó)‘一張網(wǎng)’。”陜西發(fā)改委一位政府人士向記者表示，有人擔(dān)憂這種“一張網(wǎng)”的模式是否會(huì)形成行業(yè)壟斷，其實(shí)這個(gè)不必?fù)?dān)心。

該人士表示，管網(wǎng)運(yùn)輸長(zhǎng)期以來都是遵循政府的指導(dǎo)價(jià)格，而這種指導(dǎo)價(jià)格是根據(jù)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的價(jià)格成本進(jìn)行核算得來的。

以天然氣管道為例，陜西省今年下半年就曾根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)政策要求，制定了《陜西省天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，將于2020年1月25日起試行。《辦法》中所稱省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格是指天然氣管道運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)，通過省內(nèi)短途管道，向天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者用戶提供管道輸氣服務(wù)的價(jià)格;配氣價(jià)格是指天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，向用戶提供天然氣配送服務(wù)的價(jià)格，均實(shí)行政府定價(jià)。

根據(jù)《辦法》，天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管輸價(jià)格。價(jià)格主管部門核定企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入后，根據(jù)管網(wǎng)結(jié)構(gòu)、輸氣流向等實(shí)際情況，具體確定管輸價(jià)格形式，可實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，也可按距離或區(qū)域確定價(jià)格。

據(jù)了解，陜西省屬企業(yè)陜天然氣擁有3400公里的天然氣管道。不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了天然氣管道目前市場(chǎng)化程度較高之外，對(duì)于原油管道、成品油管道運(yùn)輸目前市場(chǎng)化參與并不高，以前也幾乎都為“三桶油”內(nèi)部服務(wù)，因此亟待通過市場(chǎng)的檢驗(yàn)核定成本，在適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)下確定合理價(jià)格。

“目前國(guó)家的政策是放開兩頭、管住中間，我們剛好是中間環(huán)節(jié)，國(guó)家給中間環(huán)節(jié)確定的政策就是允許獲取合理的利潤(rùn)，全國(guó)性的跨省長(zhǎng)輸管道企業(yè)也已開始進(jìn)行成本審核。”西北一家管網(wǎng)公司的人士向記者表示，中游環(huán)節(jié)獲取合理的利潤(rùn)，有利于管網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)投入。