為進一步優(yōu)化消費環(huán)境，挖掘城鄉(xiāng)消費潛力，日前，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》(以下簡稱《意見》)。關(guān)于成品油方面，《意見》提到，擴大成品油市場準入。

《意見》中提及，取消石油成品油批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批，將成品油零售經(jīng)營資格審批下放至地市級人民政府。此前，國家對石油成品油批發(fā)倉儲資格需經(jīng)過嚴格的審批，對申請主體、油庫庫容、經(jīng)營規(guī)模等申請條件都設置了一定的門檻。而成品油準入資格的放開有助于培育多元化的市場競爭主體，推動外資企業(yè)、民營企業(yè)等主體的發(fā)展，激發(fā)成品油市場活力。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學一帶一路能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成表示，《意見》的發(fā)布標志著成品油流通領(lǐng)域的全面放開。此外《意見》提到，加強成品油流通事中事后監(jiān)管，強化安全保障措施落實，說明此次改革一方面取消準入門檻，另一方面加強成品油流通事中事后監(jiān)管，可見國家對企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的重視。

此前，國家就對擴大市場準入、提升油氣領(lǐng)域市場化水平有所鋪墊，油氣市場已逐漸形成開放態(tài)勢。外資企業(yè)方面，2017年8月，國務院印發(fā)《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》提出進一步擴大市場準入對外開放范圍，提及的對外開放領(lǐng)域涉及加油站。今年6月，商務部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，取消了同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站建設、經(jīng)營須由中方控股的限制條款。

民營企業(yè)方面，近年來，煉油行業(yè)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。據(jù)中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院發(fā)布的《2018國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》(以下簡稱《報告》)顯示，截至2018年底，我國煉油能力達到8.31億噸/年。在三大石油公司穩(wěn)步發(fā)展煉油行業(yè)的同時，大型民營煉廠快速崛起。《報告》預測，到2019年，全國原油一次加工能力將凈增3200萬噸/年，全國煉油總能力將達到8.63億噸/年。民營企業(yè)煉油能力將提高到2.35億噸/年，在全國煉油能力中的占比升至27.2%。國內(nèi)千萬噸級煉廠數(shù)將增至29座，其中兩座來自民企，且規(guī)模均為世界級水平。未來市場的放開將促進民營企業(yè)產(chǎn)能得到充分釋放。

《意見》中還提到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地，擴大成品油市場消費。加油站用地的便捷將大大降低加油站建設成本，同時可以盤活農(nóng)村閑置集體土地。此外，隨著近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對汽車的需求量也隨之迅速提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成品油消費市場潛力將得到挖掘。董秀成認為，《意見》的頒布解決了加油站使用集體用地這個歷史遺留問題。此前，加油站使用集體用地已成既定事實，但并不合規(guī)。《意見》的頒布則為集體用地“松綁”。