8月12日，第五次里海國家元首峰會在哈薩克斯坦阿克套舉行。此次峰會期間，各方簽署了歷史性的《里海法律地位公約》，從而階段性地結(jié)束了圍繞里海法律地位的爭論，里海的油氣開發(fā)也進入了一個新的階段。”

8月12日，第五次里海國家元首峰會在哈薩克斯坦阿克套舉行。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、俄羅斯總統(tǒng)普京、阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫、伊朗總統(tǒng)魯哈尼和土庫曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫參加了此次峰會。此次峰會期間，各方簽署了歷史性的《里海法律地位公約》，從而階段性地結(jié)束了圍繞里海法律地位的爭論，里海的油氣開發(fā)也進入了一個新的階段。

　　里海問題的由來

里海位于中亞西部和歐洲東南端，西面為高加索山脈，東北為哈薩克斯坦，東南為土庫曼斯坦，西南為阿塞拜疆，西北為俄羅斯，南岸在伊朗境內(nèi)。里海雖名為“海”，但卻是個縫補水體，是世界上最大的湖泊。里海為咸水湖，擁有與海洋相似的生態(tài)系統(tǒng)，在地理學(xué)上屬性為“海跡湖”，它與黑海最后分離，成為一個內(nèi)陸湖泊，距今不過1.1萬多年。

蘇聯(lián)時期，里海幾乎是蘇聯(lián)的內(nèi)海，伊朗只擁有里海14%的海岸線。里海事務(wù)由蘇聯(lián)—伊朗（波斯）兩國決定。兩國曾經(jīng)在1921年和1940年簽署過兩份有關(guān)里海的條約，規(guī)定了里海的自由航行和捕撈制度等問題。

蘇聯(lián)解體后，由于土庫曼斯坦、哈薩克斯坦和阿塞拜疆的獨立，里海沿岸國家變成5個，從而出現(xiàn)了在多邊協(xié)議框架下解決里海法律地位的問題。一方面，里海是內(nèi)陸水體，各國爭論其是否適用《國際海洋法公約》——里海沒有通往大洋的天然通道，只能經(jīng)伏爾加河—頓河的人工運河通往亞述海。另一方面，出現(xiàn)了里海油氣資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等新的問題，也需要通過法律條約的形式加以解決。

里海五國1996年開始進行有關(guān)里海法律地位的談判。談判圍繞里海法律的適用問題、水體的共享與劃分、航運與漁業(yè)捕撈、資源開發(fā)和生態(tài)保護等問題進行。由于里海及其周邊地區(qū)蘊藏有豐富的油氣資源，里海五國均為油氣生產(chǎn)和出口大國，確定里海法律地位在很大程度上是對里海地區(qū)油氣資源的劃分和流向的控制，以及由此而帶來的地區(qū)格局變化的博弈。

《里海法律地位》公約的談判由五國外交部副部長級的專門小組具體負責，通過外交部長和國家領(lǐng)導(dǎo)人層面的會晤解決原則性的問題。在此之前召開過四次里海國家元首峰會，此次公布的《公約》中的具體原則是2014年9月在阿斯特拉罕舉行的第四次里海峰會的聯(lián)合聲明中確定的。

　　《公約》解決的問題

根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布的《公約》內(nèi)容，里海被確定為“非海非湖、既海又湖”。對于里海水面，各方擁有沿岸15海里的領(lǐng)海和10海里的捕撈區(qū)域，25海里之外的表層水域仍屬于各國共有，這類似于《國際海洋法公約》中的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)的概念。而里海海底及蘊藏的礦產(chǎn)將根據(jù)各國間的協(xié)議，按照國際法原則進行劃分；航運、捕撈、科研和鋪設(shè)海底管道根據(jù)各方協(xié)商的原則進行。

《公約》有幾點內(nèi)容需要特別關(guān)注。首先，鋪設(shè)海底管道不需要五國共同批準，而只需要管道所經(jīng)國家批準即可。其次，在實施大型海洋項目必須考慮環(huán)保因素，符合國際環(huán)保標準。此外，《公約》還規(guī)定不允許域外國家在里海駐軍，由里海五國確保里海安全并管理里海資源。

里海五國領(lǐng)導(dǎo)人在峰會上均表示，《里海法律地位公約》的簽署是歷史性的一步，為里海地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，翻開了里海合作新的篇章。實際上，這樣的評價并不為過，《公約》的簽署確實解決了長期圍繞里海的多個不確定問題。

首先，里海五國就里海的水體劃分和管轄達成了共同原則，而不是多年以來的立場分歧和拉幫結(jié)派。20世紀90年代初以來，圍繞里海的法律地位，五國曾分為“湖泊派”和“海洋派”，對適用的法律條件爭議不斷，隨著“共享水體，劃分海底”原則的提出，一些國家贊成，而另一些國家仍固守立場表示反對，導(dǎo)致里海問題長期懸而不決。在各方相互妥協(xié)讓步，并考慮別國利益的情況下，最終達成共同原則實屬不易。

其次，《公約》的簽署為各國間解決爭議奠定了法律基礎(chǔ)。各國在《公約》中強調(diào)將奉行相互尊重主權(quán)、不采用武力或以武力相威脅，以談判協(xié)商的方式解決爭議問題。里海五國中，阿塞拜疆、哈薩克斯坦和俄羅斯已經(jīng)就里海北部地區(qū)的劃界達成了部分一致，但阿塞拜疆、伊朗和土庫曼斯坦仍未解決南部地區(qū)的劃界問題。特別是阿塞拜疆和土庫曼斯坦，在里海大陸架的部分油氣田歸屬方面存在嚴重分歧。在《公約》的多邊法律框架下，未來仍還有較多的談判劃界工作需要進行。

再次，《公約》的簽署將促進里海地區(qū)的經(jīng)濟合作、生態(tài)保護和大型項目的發(fā)展。在里海法律地位未定的情況下，里海的航運、漁業(yè)和環(huán)保等問題都是各方爭論的焦點。一些大型項目，如油氣田開發(fā)和管道建設(shè)，也受到其他國家以安全、環(huán)保和法律為由的干擾。在沒有共同規(guī)則的情況下，投資者也無法做出相應(yīng)的決定。

　　里海油氣項目前景

圍繞里海油氣開發(fā)，實際上有兩個通過《公約》解決的問題。一個是資源的劃界，另一個是管道的建設(shè)。

對于資源的劃分，《公約》規(guī)定通過國家間的協(xié)商劃分里海海底，這將解決資源的歸屬問題。目前哈薩克斯坦、阿塞拜疆、伊朗和土庫曼斯坦之間分別需要進行劃界的工作，阿塞拜疆和土庫曼斯坦還需要解決海上油氣田的爭端。對于在里海大陸架油氣開發(fā)方面領(lǐng)先的阿塞拜疆而言，《公約》的簽署明確了該國一些大型項目的前景。實際上，俄羅斯和哈薩克斯坦此前對于里海大陸架油氣資源共同開發(fā)的協(xié)議，為其他國家解決油氣資源爭端做出了表率。

另一個有望受到《公約》推動的是從土庫曼斯坦至阿塞拜疆的跨里海天然氣管道。土庫曼斯坦表示，希望隨著《公約》的簽署，解決該管道的建設(shè)問題，從而開始向歐洲出口土庫曼斯坦天然氣。

跨里海管道計劃從土庫曼斯坦巴什至巴庫，進入阿塞拜疆后接入跨安納托利亞天然氣管道（TANAP），最終通往歐洲。根據(jù)《公約》的規(guī)定，跨里海管道只需要土庫曼斯坦和阿塞拜疆的批準即可建設(shè)，但該項目的環(huán)保問題需要里海國家共同監(jiān)管。

跨里海天然氣管道已經(jīng)討論多年，土庫曼斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其和歐盟近幾年多次會晤討論該項目的建設(shè)。不過，在里海法律地位未定情況下，俄羅斯和伊朗都反對建設(shè)該管道。一方面，該管道可能導(dǎo)致土庫曼斯坦天然氣的競爭，影響俄羅斯在歐洲天然氣市場上的地位；另一方面，管道建設(shè)可能帶來環(huán)境問題，需要有嚴格的生態(tài)評估和監(jiān)管機制。

為了向歐洲出口天然氣，土庫曼斯坦已經(jīng)建成從東部氣田至里海沿岸的“東氣西輸”管道，而TANAP管道一期工程也已經(jīng)于今年7月投產(chǎn)。隨著《公約》的簽署，跨里海天然氣管道的建設(shè)有望加速。

不過，該項目的實施也存在一定的不確定性。一方面，在土庫曼斯坦的天然氣出口多元化戰(zhàn)略下，中亞—中國天然氣管道將建設(shè)D線，土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道（TAPI）也在繼續(xù)推進，該國是否有足夠的能力滿足多個出口方向，特別是去年冬季減少對華供氣暴露出了該國的天然氣供應(yīng)能力問題；另一方面，盡管跨里海管道只需要土庫曼斯坦和阿塞拜疆的決定，但俄羅斯不會輕易讓土庫曼斯坦天然氣出現(xiàn)在歐洲市場上，恢復(fù)采購?fù)翈炻固固烊粴夂涂缋锖９艿赖沫h(huán)保問題都是俄羅斯可以施加影響的手段。此外，建設(shè)跨里海天然氣管道的技術(shù)方案、融資方式和購氣的商業(yè)條件都未確定，解決具體問題還需要大量的工作。

對于中國而言，建設(shè)跨里海天然氣管道的最大挑戰(zhàn)在于土庫曼斯坦天然氣的供應(yīng)能力。需要指出的是，降低對華供氣風險的途徑不是阻礙其他路線的建設(shè)，而是提高土庫曼斯坦的天然氣供應(yīng)能力，從而保障對華供氣長期合同的執(zhí)行。否則，即使跨里海管道或者TAPI管道建設(shè)，歐洲和南亞同樣也將面臨供氣不穩(wěn)定的風險。（作者為中國石油大學(xué)（北京）俄羅斯中亞研究中心常務(wù)副主任）