中國作為全球最大的發(fā)展中國家，同時也是最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，近年來在能源轉(zhuǎn)型上的步伐不可謂不迅速。中國能源發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)從碎片化向系統(tǒng)化、短期性向長期性、地域性向全局性的跨越，很大程度上要?dú)w因于“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”戰(zhàn)略。在此之后，“提質(zhì)增效”逐漸成為了能源發(fā)展的主線，無論是新能源的增量替代還是傳統(tǒng)能源的清潔利用，都將在中國未來的能源體系中找到各自合適的定位。

推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和全方位加強(qiáng)國際合作的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，指明了我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來方向。時間來到2018年，我國能源系統(tǒng)圍繞“能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”這一戰(zhàn)略不斷發(fā)展的這三年半以來，都發(fā)生了哪些深刻影響能源圈的重大事件？讓我們來一起盤點(diǎn)。

　　2014年9月

　　能源國企改革

2014年9月14日，中國石油化工股份有限公司發(fā)布公告，其全資子公司中國石化銷售有限公司已與25家境內(nèi)外投資者簽署了增資協(xié)議，25家投資者以現(xiàn)金共計(jì)人民幣1070.94億元認(rèn)購增資后銷售公司29.99%的股權(quán)。隨后，中國石油、國家電網(wǎng)、中冶、中電投等能源國企也在能源企業(yè)市場化的路上邁出了重要的步伐。2017年8月，國電集團(tuán)與神華集團(tuán)合并重組為國家能源投資集團(tuán)，對貫徹落實(shí)十九大精神“打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”意義重大。過去5年，國務(wù)院國資委先后完成18組34家中央企業(yè)重組。國資委大力推動能源企業(yè)改革，意味著國家將通過統(tǒng)籌優(yōu)化能源行業(yè)資源配置，向能源行業(yè)進(jìn)一步釋放改革紅利。

　　2015年3月

　　電力體制改革

2015年3月，以“中發(fā)”9號文《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》為標(biāo)志，新一輪電力體制改革正式拉開大幕。新電改方案按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，推動以“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”為核心的改革內(nèi)容，即有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。還有6份配套文件，涵蓋輸配電價、電力市場、交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠6個方面。

　　2015年10月

　　能源價格改革

2015年10月15日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，為石油、天然氣、電力等領(lǐng)域的價格改革劃定了清晰的計(jì)劃表。能源價格改革由此進(jìn)入重要議事日程并取得豐碩成果：電力領(lǐng)域，電力市場交易規(guī)則逐步建立，煤電價格聯(lián)動機(jī)制逐漸健全；油氣方面，成品油價格機(jī)制向市場化邁進(jìn)，非居民用氣價格逐步放開，上海石油天然氣交易中心投入運(yùn)營；新能源方面，風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價實(shí)施退坡機(jī)制，同時探索通過市場化招標(biāo)方式確定新能源發(fā)電價格。2017年11月10日，國家發(fā)改委再次發(fā)布《關(guān)于全面深化價格機(jī)制改革的意見》，明確未來3年價格路線圖，對煤、電、油、氣、新能源等的價格改革提出改革攻堅(jiān)要求。

　　2015年11月

　　能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

從2015年11月10日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議開始，以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)后正式拉開大幕。而對于能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來說，重中之重在于做好煤炭去產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的相關(guān)工作。我國能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”期間的目標(biāo)是通過市場化、法治化手段淘汰煤炭落后產(chǎn)能，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，確保退出煤炭產(chǎn)能8億噸。此外，按照淘汰落后、嚴(yán)控新增、清理違規(guī)、轉(zhuǎn)型升級的原則，我國將把2020年煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。未來我國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命仍將繼續(xù)以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基石。

　　2016年2月

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源

2016年2月29日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》。同年8月18日，國家能源局組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項(xiàng)目。“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源極大促進(jìn)了能源與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，推動能源生產(chǎn)管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源意味著能源生產(chǎn)的智能化，“源—網(wǎng)—荷—儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)在近年來得到大力發(fā)展。另一方面，這也催生了基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，如能源智能定制、虛擬能源貨幣等新型商業(yè)模式。這也為日后實(shí)現(xiàn)能源自由交易和靈活補(bǔ)貼結(jié)算提供了可供實(shí)施的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　2017年5月

　　“一帶一路”能源合作

2017年5月14日舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇是“一帶一路”倡議提出3年多來最高規(guī)格的論壇活動。能源是“一帶一路”建設(shè)中的重要基礎(chǔ)議題，能源企業(yè)在“一帶一路”沿線的20多個國家投資建設(shè)了油氣、電源、輸變電等領(lǐng)域的60多個項(xiàng)目。能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)成為“一帶一路”“走出去”規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，取得豐碩的成果，包括中俄、中哈、中緬原油管道，中俄、中亞、中緬天然氣管線，中巴經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)電力項(xiàng)目等。“一帶一路”能源合作將加強(qiáng)能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等方面的國際交流，推動我國能源裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。同時，“一帶一路”能源合作也將使我國在全球能源治理體制中發(fā)揮更大作用。

　　2017年5月

　　油氣體制改革

2017年5月21日，中共中央國務(wù)院印發(fā)油氣體制改革文件——《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。油氣改革自2014年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議開始醞釀，此番雖然油氣改革總體方案姍姍來遲，不過部分油氣改革的基礎(chǔ)文件事實(shí)上已經(jīng)先于總體方案提前落地。天然氣管網(wǎng)改革已經(jīng)成為油氣改革的急先鋒，《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》《天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法》等文件已于2016年率先下發(fā)，關(guān)于第三方準(zhǔn)入如何執(zhí)行、三大國家石油公司管網(wǎng)資產(chǎn)如何拆分的議題都在業(yè)界發(fā)酵多時。此外，對以山東地?zé)挒榇淼拿衿箝_放進(jìn)口原油使用權(quán)，標(biāo)志著油品進(jìn)出口改革大幕的開啟。

　　2017年7月

　　加快推進(jìn)天然氣利用

2017年7月4日，十三部委聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》。這是目前我國唯一由13個部委聯(lián)合發(fā)布的針對天然氣行業(yè)發(fā)展的文件。《意見》明確指出，要“將天然氣培育成我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一”，從國家層面確立了天然氣的主體能源地位，這將對下一步能源結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要指導(dǎo)作用。根據(jù)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，到2020年，天然氣在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比有望達(dá)到10%左右，到2030年力爭提高到約15%。其中，最引人關(guān)注的莫過于針對北方地區(qū)冬季清潔取暖的“煤改氣”工程。除此以外，還包括發(fā)展天然氣調(diào)峰電站、天然氣分布式能源、天然氣車船等。

　　2017年10月

　　發(fā)展分布式能源

2017年10月31日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，為分布式能源下一步的市場化交易做好了政策準(zhǔn)備。得益于能源效率高、可靠性高、環(huán)境污染小、就近消納等特點(diǎn)，分布式能源近年來得到越來越多的青睞。我國分布式可再生能源和分布式天然氣項(xiàng)目發(fā)展勢頭迅猛，如分布式光伏累計(jì)裝機(jī)從2012年時的2.3吉瓦快速上升至2016年年底的10.3吉瓦，年均增長率高達(dá)46%。多項(xiàng)支持分布式能源發(fā)展的政策出爐，為分布式能源發(fā)展掃清政策障礙。2017年6月，國家電網(wǎng)下發(fā)《國家電網(wǎng)關(guān)于促進(jìn)分布式電源并網(wǎng)管理工作的意見》，矛頭直指分布式能源長久以來面臨的“并網(wǎng)難”頑疾。

　　2017年12月

　　全國碳市場建立

2017年12月19日，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》，同時宣布全國碳交易市場正式啟動。2013年至2017年期間，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七省市開展的碳交易試點(diǎn)為此番《方案》的出臺和全國性碳市場的開啟提供了重要的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支撐。按照《方案》要求，年排放超過2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量、相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的企業(yè)將被納入全國碳市場。發(fā)電行業(yè)成為首批納入全國碳市場的行業(yè)，涉及電力企業(yè)1700余家，碳排放總量達(dá)到30多億噸，占全國碳排放量的1/3。即便目前僅納入了發(fā)電行業(yè)，全國碳排放交易市場規(guī)模仍將超過歐盟碳市場總體規(guī)模，成為全球最大的碳市場。（作者楊驛昉系第一財(cái)經(jīng)研究院研究員，圖片由張旭、石雙提供）

　　2014年至2016年能源產(chǎn)量

　　（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局）

　　煤炭

　　我國煤炭產(chǎn)量

　　2014：38.7億噸

　　2015：37.5億噸

　　2016：34.1億噸

　　石油

　　我國原油產(chǎn)量

　　2014：2.11億噸

　　2015：2.15億噸

　　2016：1.99億噸

　　天然氣

　　我國天然氣產(chǎn)量

　　2014：1301.6億立方米

　　2015：1346.1億立方米

　　2016：1368.7億立方米

　　核電

　　我國核電發(fā)電量

　　2014：1325.4億千瓦時

　　2015：1707.9億千瓦時

　　2016：2132.9億千瓦時

　　太陽能發(fā)電

　　我國并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量

　　2014：2652萬千瓦

　　2015：4318萬千瓦

　　2016：7742萬千瓦

　　風(fēng)電

　　我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量

　　2014：9581萬千瓦

　　2015：1.2934億千瓦

　　2016：1.4864億千瓦

　　節(jié)能降耗

　　我國單位GDP能耗

　　2014：比上年降低4.8%

　　2015：比上年降低5.6%

　　2016：比上年降低5%