【美國近期能源政策大事】

1月20日，特朗普宣誓就任美國總統(tǒng)后，“改頭換面”的白宮網(wǎng)站幾乎刪除了所有氣候變化相關(guān)內(nèi)容，取而代之的是特朗普政府的“美國優(yōu)先能源計(jì)劃”。

1月24日，特朗普簽署行政命令，推進(jìn)拱心石XL(Keystone XL)和達(dá)科他管道兩項(xiàng)輸油管線建設(shè)。

　　特朗普就任美國總統(tǒng)后，不斷兌現(xiàn)他在競選中提出的立足國內(nèi)化石能源、實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的能源政策綱領(lǐng)，這將對全球能源格局，特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源保障成本帶來怎樣的影響？《石油商報(bào)》記者日前采訪了中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長劉朝全。他認(rèn)為，中國應(yīng)立足國內(nèi)資源、“一帶一路”、中美合作三大基礎(chǔ)，夯實(shí)國內(nèi)能源自主保障能力，深化與周邊國家的能源合作，推動中美能源全方位合作，不斷提升我國能源安全保障能力水平。

能源新政對世界和美國能源市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

商報(bào)：今年1月20日，特朗普在就任總統(tǒng)伊始，就發(fā)布了以實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”為核心內(nèi)容的“美國優(yōu)先能源政策”，這將會對世界能源市場產(chǎn)生怎樣的影響？

劉朝全：特朗普政府“美國優(yōu)先能源政策”的核心主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：促進(jìn)油氣等傳統(tǒng)化石能源發(fā)展，降低能源對外依賴；消除“氣候行動計(jì)劃”等對美國能源產(chǎn)業(yè)的限制；推動能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其特點(diǎn)是通過增加低成本化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)美國的能源獨(dú)立。該政策否定了奧巴馬政府倡導(dǎo)的以發(fā)展新能源為主體的能源政策，將對世界和美國能源市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

首先，增加世界能源供應(yīng)，加快美國能源獨(dú)立進(jìn)程。據(jù)美國能源信息署(EIA)估計(jì)，2020年美國的石油和天然氣產(chǎn)量將分別達(dá)到5.3億噸和8682億立方米，分別較2016年提高13%和16%。目前，美國天然氣已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)自給，估計(jì)石油對外依存度已從2005年60%的高點(diǎn)降至2016年的27%，2040年將進(jìn)一步降至10%。如果能源新政得到有效落實(shí)，將加快美國能源獨(dú)立的進(jìn)程。

其次，增強(qiáng)美國對國際油氣市場的掌控能力。數(shù)十年來，美國形成了依靠“金融+地緣政治”手段影響國際油氣價(jià)格的能力，而能源獨(dú)立將提升美國對市場手段的運(yùn)作能力。未來，美國會綜合利用“金融+地緣政治+市場”手段影響世界石油市場，攪動世界油氣市場的脆弱平衡，通過操控油氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

再次，為美國在國際地緣政治中拓展騰挪空間。能源獨(dú)立的持續(xù)推進(jìn)，將大大增強(qiáng)美國在政治、經(jīng)濟(jì)、能源等領(lǐng)域的自主性，加大其處理國際事物的挪騰空間，減少國際社會治理的后顧之憂。預(yù)計(jì)，美國中東政策將由地緣政治基礎(chǔ)向能源關(guān)系基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，或?qū)⑼ㄟ^與俄羅斯、沙特等產(chǎn)油大國合作，以及打壓伊朗等敵對油氣生產(chǎn)國等方式，實(shí)現(xiàn)高油價(jià)與市場份額的雙豐收。

對中國能源安全影響 應(yīng)該是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

商報(bào)：特朗普能源新政會對中國的能源安全有怎樣的影響？

劉朝全：北美非常規(guī)油氣革命以來，對全球能源格局已經(jīng)產(chǎn)生了很大的影響。特朗普政府的能源新政，對世界以及中國的能源安全的影響不可小覷。總體來看機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，而且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇看：一是美國能源獨(dú)立及對外依賴度的降低，將為中國能源進(jìn)口多元化提供更多機(jī)遇。特朗普能源新政將促使美國減少在中東、拉美以及加拿大、墨西哥等地區(qū)的油氣進(jìn)口份額，預(yù)計(jì)2020年前將釋放1500萬噸石油、1000億立方米天然氣的市場空間，為中國油氣進(jìn)口多元化提供了契機(jī)。

二是特朗普能源新政將令國際油價(jià)回彈承壓，降低中國能源進(jìn)口成本。近期看，新政將推動美國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加世界能源的供應(yīng)，使國際油價(jià)回彈承壓，可降低我國能源進(jìn)口成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)。

三是美國投資環(huán)境改善將為中國企業(yè)在美國的油氣合作提供更多進(jìn)入機(jī)會。特朗普新政重務(wù)實(shí)經(jīng)貿(mào)、輕意識形態(tài)，有望減少對中國企業(yè)的偏見，放寬準(zhǔn)入限制；特朗普主張興建油氣管道、LNG出口終端等大型基礎(chǔ)項(xiàng)目，承諾增加聯(lián)邦油氣開發(fā)土地租讓，還可能解禁北極和大陸架的油氣勘探開發(fā)，將為中國企業(yè)，包括中國的國有企業(yè)參與美國油氣投資和工程建設(shè)提供進(jìn)入機(jī)會。

商報(bào)：主要挑戰(zhàn)會有哪些？

劉朝全：從我們的分析看，挑戰(zhàn)主要是：一方面，特朗普的商人特質(zhì)，決定了其上臺后將更多從經(jīng)貿(mào)而非政治角度考量中美關(guān)系，并根據(jù)中美間經(jīng)貿(mào)利益來制定對中國的能源政策。未來，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系無法滿足美國利益的情形下，美國可能會通過推高國際油氣價(jià)格，增加中國油氣進(jìn)口和能源消費(fèi)的支出，制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另一方面，長期看，會增加我國能源安全保障成本。美國可能通過干預(yù)產(chǎn)油國能源和外交政策等手段，加劇中東、中亞、非洲等全球油氣富集區(qū)以及馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等油氣運(yùn)輸主要通道的緊張態(tài)勢，威脅連接中國與石油出口國的運(yùn)輸通道安全，迫使我國增加石油儲備，采取相應(yīng)的供應(yīng)保障措施。

美國能源政策演變歷程

　　20世紀(jì)40年代中期至60年代，能源自由發(fā)展。美國石油對外依存度逐年增加和馬歇爾計(jì)劃共同加重了美國的石油供應(yīng)問題。

　　20世紀(jì)70年代，強(qiáng)化能源安全。受到兩次石油危機(jī)和石油對外依存度不斷升高的雙重影響，美國政府和公眾極大地增加了對于能源安全問題的重視，逐漸形成了系統(tǒng)性的能源政策。

　　20世紀(jì)80至90年代，能源政策有所軟化。在此階段，美國經(jīng)濟(jì)向后工業(yè)化轉(zhuǎn)變，同時(shí)經(jīng)歷了石油危機(jī)的考驗(yàn)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能政策實(shí)施，能源供需矛盾得到較大緩和，加之國際油價(jià)暴跌，美國能源政策有所軟化。

　　21世紀(jì)以來，促進(jìn)能源獨(dú)立與清潔能源發(fā)展。國際地緣政治態(tài)勢復(fù)雜多變，尤其是“9·11”事件加劇了美國政府對于能源問題的擔(dān)憂。降低能源對外依存度、實(shí)現(xiàn)能源供給多元化、提高能效、鼓勵新能源發(fā)展成為美國能源政策主要基調(diào)。　摘編自《國際石油經(jīng)濟(jì)》

中國企業(yè)遵循穩(wěn)健運(yùn)營原則，搶抓機(jī)遇規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

商報(bào)：面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，您認(rèn)為國家和企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對？

劉朝全：針對特朗普能源新政可能對全球能源格局及我國能源安全帶來的影響，建議國家以國內(nèi)資源為基礎(chǔ)、以周邊國家為重點(diǎn)、以中美合作為支撐，有效提升我國能源安全的保障水平。

首先，也是最基本的，必須立足國內(nèi)勘探開發(fā)，提升國家能源安全自主保障能力。國內(nèi)資源是保障我國能源安全的基石，應(yīng)樹立底線思維，確保夯實(shí)國內(nèi)2億噸石油產(chǎn)量，著力提高兩種能力：加大新疆地區(qū)、鄂爾多斯盆地等的勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)非常規(guī)和海上油氣資源勘探開發(fā)，利用能源價(jià)格低位時(shí)機(jī)加快油氣戰(zhàn)略儲備建設(shè)，提高國內(nèi)資源的接續(xù)和保障能力；有序推進(jìn)新能源發(fā)展，積極發(fā)展電能儲備技術(shù)，提升我國的能源戰(zhàn)略替代保障能力。

其次，發(fā)展同周邊國家的能源外交關(guān)系，提升“一帶一路”沿線國家的能源合作水平。“一帶一路”是推進(jìn)我國新一輪對外開放和沿線國家共同發(fā)展的重要機(jī)遇窗口。“一帶一路”特別是周邊國家，是保障我國能源安全的支柱，應(yīng)積極聯(lián)手“一帶一路”相關(guān)國家，在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，實(shí)施油氣全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共贏戰(zhàn)略，通過資源與市場共享、通道與產(chǎn)業(yè)共建，構(gòu)建開放型的油氣合作網(wǎng)絡(luò)，培育自由開放、競爭有序、平等協(xié)商、安全共保的伙伴關(guān)系，共同維護(hù)全球能源生產(chǎn)國、過境國、消費(fèi)國的集體安全。

再次，加強(qiáng)中美在能源領(lǐng)域的全方位互利共贏合作，構(gòu)建新型大國關(guān)系。能源合作是中美新型大國關(guān)系建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)積極推動我國石油企業(yè)擴(kuò)大在美能源投資，加強(qiáng)中美間在勘探開發(fā)、煉化、貿(mào)易、管道、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的深入合作；創(chuàng)新中美能源合作模式，通過資產(chǎn)并購、股權(quán)互換、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式拓展企業(yè)間合作層次與范圍；加強(qiáng)頁巖油氣、煤炭清潔利用等方面的技術(shù)合作與經(jīng)驗(yàn)分享；積極參與并深化全球能源治理，發(fā)揮和引導(dǎo)歐佩克、國際能源署(IEA)的作用，提升中國在全球能源體系中的話語權(quán)與影響力，為中國能源安全保障創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。

商報(bào)：對于已經(jīng)成功“走出去”的中國油氣企業(yè)，有何建議？

劉朝全：應(yīng)遵循“穩(wěn)健運(yùn)營”的原則，搶抓機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

比如，及早謀劃在美互利雙贏合作領(lǐng)域。在中美關(guān)系發(fā)展大方向和兩國政府合作大框架下，將中美油氣合作作為未來業(yè)務(wù)拓展和資產(chǎn)優(yōu)化的新領(lǐng)域予以謀劃，密切關(guān)注在美國大陸架勘探開發(fā)、陸上老油田提高采收率、天然氣產(chǎn)業(yè)、煉油化工、油氣貿(mào)易等方面的合作機(jī)會。

再如，創(chuàng)新在美合作模式。借助推進(jìn)我國混合所有制改革，通過國企與民企合作，以混合所有制為主體，共同拓展在美業(yè)務(wù)。還可以通過資產(chǎn)并購、股權(quán)互換、戰(zhàn)略聯(lián)盟等靈活方式，與美國油氣公司進(jìn)行利益捆綁，在美國聯(lián)合開展投資運(yùn)營。

鑒于特朗普推行的貿(mào)易保護(hù)主義措施，未來應(yīng)盡量以投資和工程技術(shù)服務(wù)方式與美國進(jìn)行合作。