石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃、天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃1月19日發(fā)布，旨在提高石油利用效率，推廣替代能源，鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，逐步把天然氣培育成主體能源之一，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)提高調(diào)峰儲(chǔ)備能力。

深化油氣體制改革

石油“十三五”規(guī)劃提出，實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，公開(kāi)公平向符合條件的各類市場(chǎng)主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。

鼓勵(lì)改革試點(diǎn)和模式創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)新疆油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度并加快向全國(guó)推廣。總結(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯(9.520, 0.00, 0.00%)盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁(yè)巖氣、致密氣勘探開(kāi)發(fā)企地合作、合資混改、引入競(jìng)爭(zhēng)等創(chuàng)新模式。

深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革。堅(jiān)持放寬限制與加強(qiáng)監(jiān)管并重，完善石油進(jìn)口管理體制，調(diào)整成品油出口管理方式，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源資源和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)作用，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。

理順資源開(kāi)發(fā)稅費(fèi)關(guān)系，在統(tǒng)籌研究相關(guān)稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，研究建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度，實(shí)施好資源稅政策，合理確定負(fù)擔(dān)水平。探索管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)惠及地方機(jī)制。

同時(shí)，石油“十三五”規(guī)劃提出進(jìn)一步深入推進(jìn)石油企業(yè)改革。

完善國(guó)有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投資管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，提高項(xiàng)目決策和運(yùn)營(yíng)管理水平。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家石油供應(yīng)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行任務(wù)的考核，監(jiān)管和推動(dòng)石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國(guó)有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體、降本增效。

此外，石油“十三五”規(guī)劃提出，推進(jìn)原油、成品油管網(wǎng)建設(shè)，加快石油儲(chǔ)備能力建設(shè)，大力發(fā)展清潔替代能源，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平。

油氣管網(wǎng)建設(shè)加快

天然氣“十三五”規(guī)劃提出三大任務(wù)，加強(qiáng)勘探開(kāi)發(fā)增加國(guó)內(nèi)資源供給，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，提高調(diào)峰儲(chǔ)備能力。

“十三五”期間，年均新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸左右。2020年國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸以上，構(gòu)建開(kāi)放條件下的多元石油供應(yīng)安全體系，保障國(guó)內(nèi)2020年5.9億噸的石油消費(fèi)水平。

“十三五”期間，建成原油管道約5000公里，新增一次輸油能力1.2億噸/年；建成成品油管道12000公里，新增一次輸油能力0.9億噸/年。到2020年，累計(jì)建成原油管道3.2萬(wàn)公里，形成一次輸油能力約6.5億噸/年；成品油管道3.3萬(wàn)公里，形成一次輸油能力3億噸/年。

天然氣管網(wǎng)建設(shè)方面，“十三五”期間，新建天然氣主干及配套管道4萬(wàn)公里，2020年總里程達(dá)到10.4萬(wàn)公里，干線輸氣能力超過(guò)4000億立方米/年；地下儲(chǔ)氣庫(kù)累計(jì)形成工作氣量148億立方米。加快推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革，健全天然氣產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)體系，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，建立覆蓋全行業(yè)的天然氣監(jiān)管體制。