2013年9月7日上午，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，同年10月提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。
“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，兩者合稱“一帶一路”。3年多來(lái)，我國(guó)政府大力推動(dòng)“一帶一路”倡議的布局與推進(jìn)，簽署多個(gè)合作框架協(xié)議，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮平臺(tái)作用；我國(guó)企業(yè)也積極參與，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了多個(gè)重大轉(zhuǎn)變。具體到油氣合作，分別實(shí)現(xiàn)了由重資源、重上游向全產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變，由陸上單支突進(jìn)向兩翼齊飛轉(zhuǎn)變，由國(guó)企為主向國(guó)企民企共同參與轉(zhuǎn)變，油氣合作由先行向重要一級(jí)轉(zhuǎn)變，由中國(guó)一家獨(dú)奏向沿線國(guó)家合唱轉(zhuǎn)變這五大轉(zhuǎn)變。
可以看出，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的合作正在由單個(gè)項(xiàng)目的合作向區(qū)域經(jīng)貿(mào)大合作、產(chǎn)業(yè)大融合的方向轉(zhuǎn)變。政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的思路更加明確，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在油氣領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。梳理了“一帶一路”倡議提出以來(lái)油氣合作領(lǐng)域的五大轉(zhuǎn)變。
紅色桃心分割線
轉(zhuǎn)變一
重資源重上游向全產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變
“一帶一路”沿線國(guó)家集中了俄羅斯、中亞國(guó)家及中東地區(qū)重要油氣資源國(guó)。其中中東地區(qū)石油剩余探明儲(chǔ)量占世界48%，產(chǎn)量占世界30%以上；俄羅斯和中亞地區(qū)天然氣剩余探明儲(chǔ)量占世界60%，產(chǎn)量占世界34%以上。自20世紀(jì)90年代我國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，我國(guó)油企“走出去”均以保證我國(guó)石油安全為重要驅(qū)動(dòng)，以上游勘探開(kāi)發(fā)合作為重心，中下游合作是為上游合作服務(wù)。在我國(guó)與油氣資源國(guó)的合作中，上游領(lǐng)域合作項(xiàng)目占總項(xiàng)目數(shù)的70%。
隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，油氣合作正在向包括煉化、管道、工程技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作方向邁進(jìn)，同時(shí)帶動(dòng)了裝備、儀器、材料出口。特別是在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，合作朝著科技研發(fā)、人才交流和教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的更深層次擴(kuò)展。2016年，中國(guó)石油與莫桑比克國(guó)家石油簽署合作框架協(xié)議，中國(guó)石油將參與該國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，推動(dòng)在其氣田服務(wù)領(lǐng)域合作，并為當(dāng)?shù)靥峁┡嘤?xùn)。中國(guó)石油還與俄羅斯天然氣工業(yè)公司等油企簽署了合作備忘錄，推動(dòng)油氣貿(mào)易以人民幣為結(jié)算單位。
轉(zhuǎn)變二
由陸上單支突進(jìn)向兩翼齊飛轉(zhuǎn)變
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路是“一帶一路”建設(shè)的兩翼。“一帶”主要是陸路，“一路”主要是海路。3年前油氣通道建設(shè)主要以中亞油氣管道和中俄石油管道建設(shè)為代表的陸上突進(jìn)，將中亞油氣資源及俄羅斯石油資源引進(jìn)我國(guó)。
“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，陸上通道聯(lián)通繼續(xù)推進(jìn)，中亞D線、中俄天然氣東線進(jìn)入實(shí)施階段。陸上油氣合作繼續(xù)深化、加快的同時(shí)，海路以重點(diǎn)港口為抓手的合作不斷突進(jìn)，包括承建海外港口項(xiàng)目、獲取海外港口經(jīng)營(yíng)權(quán)、與港口所在國(guó)合作建設(shè)港口等參與方式。經(jīng)過(guò)3年的努力，緬甸皎漂深水港及工業(yè)區(qū)、吉布提港口碼頭開(kāi)始建設(shè)，巴基斯坦瓜達(dá)爾港正式開(kāi)航，斯里蘭卡科倫坡港口城項(xiàng)目全面復(fù)工，漢班托塔港二期工程即將竣工。我國(guó)和馬來(lái)西亞組建涵蓋該國(guó)6個(gè)港口和我國(guó)10個(gè)港口的“港口聯(lián)盟”，中馬合建馬六甲海峽巴生第三港。這些港口緊扼海上重要航線的咽喉，也是全球石油供應(yīng)通道的重要支點(diǎn)。
沿線港口建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)與資源國(guó)及周邊國(guó)家的合作。海上通道建設(shè)不僅強(qiáng)化中東、非洲資源與我國(guó)和亞洲油氣市場(chǎng)聯(lián)系的穩(wěn)定性，而且將促進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家并延伸到歐洲的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的穩(wěn)定性，從而激發(fā)利益相關(guān)國(guó)家共同關(guān)注，并維護(hù)包括南海在內(nèi)的通道安全。
轉(zhuǎn)變?nèi)?/strong>
油氣合作由國(guó)企為主向國(guó)企民企共同參與轉(zhuǎn)變
“一帶一路”倡議提出前，我國(guó)參與國(guó)際油氣合作者主要是以三大油企為代表的國(guó)有企業(yè)。近3年，國(guó)企仍是“一帶一路”油氣合作的主力軍，在一些戰(zhàn)略型油氣合作中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。同時(shí)，民營(yíng)資本“走出去”步伐明顯加快，成為“一帶一路”油氣合作不可忽視的重要力量。
2014年，洲際油氣以5.25億美元收購(gòu)哈薩克斯坦馬騰石油95%股權(quán)，又于2015年以3.5億美元收購(gòu)克山公司100%股份。2015年，華信能源獲得俄羅斯東西伯利亞地區(qū)貝加爾項(xiàng)目3個(gè)油田區(qū)塊股權(quán)，收購(gòu)哈薩克斯坦國(guó)油國(guó)際公司歐洲子公司51%權(quán)益，并通過(guò)定增擴(kuò)股與設(shè)立能源投資開(kāi)發(fā)基金，進(jìn)一步收購(gòu)歐洲黑海、地中海區(qū)域加油站，拓展下游物流體系及上游資源股權(quán)，完善公司海外油氣終端布局，推動(dòng)公司的歐洲終端銷售網(wǎng)絡(luò)和煉化、儲(chǔ)備一體化產(chǎn)業(yè)體系，與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。新疆準(zhǔn)東技術(shù)公司獲得Galaz油田資產(chǎn)。新疆廣匯石油計(jì)劃投資哈薩克斯坦液化天然氣(LNG)清潔能源一體化項(xiàng)目。
民營(yíng)企業(yè)充分利用其機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，在海外油氣合作中獲得了更多的合作機(jī)會(huì)。如天狼星集團(tuán)出資與俄羅斯投資者合資在俄羅斯組建公司，充分考慮合作伙伴利益，充分利用合作伙伴的影響力，以俄本土公司身份在俄遠(yuǎn)東獲得勘探區(qū)塊、煉廠建設(shè)等項(xiàng)目，并在俄總統(tǒng)普京的過(guò)問(wèn)和指令下，獲得了原油從油田到煉廠的管道輸送配額。
轉(zhuǎn)變四
油氣合作由先行向重要一極轉(zhuǎn)變
油氣合作在我國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)地位與作用發(fā)揮了重大變化。“一帶一路”倡議實(shí)施前，我國(guó)與周邊資源國(guó)的合作主要以油氣為主，油氣合作在經(jīng)貿(mào)合作中具有先行地位和基礎(chǔ)作用。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)與沿線資源國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作全面展開(kāi)，油氣合作完成了先行示范的歷史作用。
我國(guó)油企較早在“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展投資合作，隨著油氣合作規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及通道建設(shè)的建成投用，極大地滿足了內(nèi)陸資源國(guó)出口多元化的戰(zhàn)略訴求，極大地促進(jìn)了我國(guó)與周邊資源國(guó)的關(guān)系，帶動(dòng)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，發(fā)揮了先行和示范作用。隨著“一帶一路”合作的全面展開(kāi)，高鐵、電力、核能、通信等產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐加快，油氣合作先行使命已經(jīng)完成，成為我國(guó)與沿線國(guó)家大經(jīng)貿(mào)合作、大產(chǎn)業(yè)融合中的重要一極。
這一變化是發(fā)展的歷史必然，且對(duì)油氣合作利大于弊。“一帶一路”連接了全球最大的油氣資源富集區(qū)和全球最具潛力的油氣消費(fèi)市場(chǎng)，油氣合作在我國(guó)與沿線國(guó)家合作中的重要地位不會(huì)下降，“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)下的我國(guó)資本、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)輸出，以及大經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)于提升合作國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、惠及所在國(guó)民眾具有更直接的作用，也有助于改變資源國(guó)與我國(guó)合作僅是資源輸出型合作的局面，有助于分散和化解資源國(guó)內(nèi)資源民族主義作祟帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
轉(zhuǎn)變五
由一家獨(dú)奏向多國(guó)合唱轉(zhuǎn)變
3年前，我國(guó)提出“一帶一路”倡議之初，沿線多國(guó)對(duì)我國(guó)提出該倡議的動(dòng)機(jī)存在不解，甚至誤解。3年來(lái)，我國(guó)與沿線國(guó)家不斷推進(jìn)合作，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目，積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，有力推動(dòng)了區(qū)域與跨區(qū)域合作。目前已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與到“一帶一路”合作中來(lái)，我國(guó)同30多個(gè)沿線國(guó)家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，同20多個(gè)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。
推動(dòng)雙邊合作。截至2016年6月30日，我國(guó)已同56個(gè)國(guó)家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對(duì)接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明，建立了雙邊聯(lián)合工作機(jī)制；已與11個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定。
深化多邊合作。圍繞“一帶一路”倡議，強(qiáng)化上海合作組織，中國(guó)-東歐16＋1、中國(guó)東盟10＋1、中國(guó)-海合會(huì)等組織和對(duì)接機(jī)制的合作，使“一帶一路”的合作理念得到相關(guān)各方的充分理解，帶動(dòng)了更多國(guó)家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。
地區(qū)大國(guó)戰(zhàn)略與“一帶一路”對(duì)接。過(guò)去3年，“一帶一路”倡議得到了沿線國(guó)家的積極響應(yīng)，更得到了部分地區(qū)大國(guó)的呼應(yīng)。地區(qū)大國(guó)由倡議之初的觀望、質(zhì)疑，到接受，繼而要求戰(zhàn)略對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)大國(guó)之間的利益融合奠定了重要基礎(chǔ)。這種重大轉(zhuǎn)變對(duì)于降低未來(lái)我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家油氣合作的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)具有重大意義。金屬質(zhì)感分割線
我國(guó)與沿線國(guó)家油氣合作成績(jī)一覽
“一帶一路”倡議為我國(guó)石油企業(yè)帶來(lái)了歷史性發(fā)展契機(jī)，3年來(lái)，油氣合作步伐逐步加快，合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，合作成果更加顯現(xiàn)。
政策溝通，贏得更多共識(shí)。加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。3年來(lái)，我國(guó)已與沿線33個(gè)國(guó)家建立各種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為“一帶一路”油氣合作創(chuàng)造更加良好的政策氛圍。其中，能源外交成為近年高層互訪的重要議題，重大項(xiàng)目得到國(guó)家高層的直接推動(dòng)。同時(shí)，雙邊和多邊政治關(guān)系的良性發(fā)展也為海外油氣合作奠定了政治基礎(chǔ)。
設(shè)施聯(lián)通，構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。目前，我國(guó)西北、東北、西南和東部海上的四大跨國(guó)油氣戰(zhàn)略通道業(yè)已成型。三大陸上跨國(guó)油氣管道連接中亞國(guó)家、俄羅斯及緬甸等油氣資源國(guó)與過(guò)境國(guó)，總長(zhǎng)度近1.1萬(wàn)千米。2014年，中國(guó)—中亞天然氣管道D線塔吉克斯坦段和中俄東線天然氣管道俄羅斯境內(nèi)段相繼開(kāi)工，陸上油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)通節(jié)奏進(jìn)一步加快。近3年來(lái)，海上通道基礎(chǔ)設(shè)施合作成效明顯。目前我國(guó)陸上油氣輸送能力分別達(dá)5700萬(wàn)噸、670億立方米；國(guó)內(nèi)碼頭接卸能力、液化天然氣接收能力分別達(dá)5.3億噸、4080萬(wàn)噸，兩翼齊飛格局初見(jiàn)端倪。
貿(mào)易暢通，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步進(jìn)展。貿(mào)易暢通是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作穩(wěn)步推進(jìn)，增長(zhǎng)潛力巨大。當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，油氣投資和貿(mào)易在區(qū)域貿(mào)易結(jié)構(gòu)和總量中均占有重要地位。截至2015年年底，我國(guó)油企在“一帶一路”油氣項(xiàng)目總投資高達(dá)2000億美元，2014年，我國(guó)與沿線國(guó)家油氣貿(mào)易額達(dá)2200億美元，占貨物貿(mào)易總額的20%；預(yù)計(jì)2020年、2030年將分別再增810億美元、1900億美元。油氣投資和貿(mào)易帶動(dòng)物資、裝備、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)“走出去”。
資金融通，取得顯著成效。實(shí)現(xiàn)資金融通是保證“一帶一路”建設(shè)順利進(jìn)行的重要支撐。油氣領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)資金融通的重點(diǎn)。我國(guó)與沿線相關(guān)國(guó)家的雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，油氣貿(mào)易比重高、數(shù)額大。同時(shí)，在沿線油氣資源國(guó)的投資項(xiàng)目同樣具有資金數(shù)量大的特點(diǎn)。而且在上述經(jīng)貿(mào)合作中，我國(guó)都是資金輸出國(guó)，為推動(dòng)區(qū)域貨幣流通和本幣結(jié)算創(chuàng)造了條件。截至2016年12月，中國(guó)人民銀行與境外36個(gè)國(guó)家和地區(qū)的央行或貨幣當(dāng)局簽署了雙邊本幣互換協(xié)議，總額度超過(guò)3.15萬(wàn)億元人民幣，其中與21個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)簽署了高達(dá)1.3萬(wàn)億元人民幣規(guī)模的本幣互換協(xié)議。這可大大降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
民心相通，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。多元文化融合，是我國(guó)油企在20多年海外發(fā)展中積淀形成的先進(jìn)企業(yè)文化。在海外油氣合作中，注重促進(jìn)當(dāng)?shù)赜蜌猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重提升員工當(dāng)?shù)鼗壤⒅赝ㄟ^(guò)合作促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，注重履行社會(huì)責(zé)任，在油氣合作中持之以恒改善民生，實(shí)現(xiàn)與資源國(guó)、合作伙伴、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的互利共贏，樹(shù)立了良好的品牌形象，贏得了百姓口碑，為開(kāi)展區(qū)域合作奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。
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