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我國調(diào)整成品油消費(fèi)稅,國內(nèi)成品油價格“九連跌”落空

   2014-12-01 證券時報網(wǎng)吳睿鶇

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核心提示:財(cái)政部、國家稅務(wù)總局宣布,11月29日起調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅。其中,汽油消費(fèi)稅單位稅額提高0.12元/

  財(cái)政部、國家稅務(wù)總局宣布,11月29日起調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅。其中,汽油消費(fèi)稅單位稅額提高0.12元/升,柴油消費(fèi)稅提高0.14元/升。這是自2009年成品油稅費(fèi)改革后首度調(diào)整成品油消費(fèi)稅,也意味著國內(nèi)成品油價格“九連跌”落空。

  我國此次趁國際油價連續(xù)下跌調(diào)整成品油消費(fèi)稅,呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn):一者,消費(fèi)稅上調(diào)稅額與成品油應(yīng)降額度相等,因此,油價原地踏步。二者,既有“加法”也做“減法”。即在“加稅”的同時,還實(shí)施了“四取消一停收”:取消小排量摩托車、汽車輪胎、酒精消費(fèi)稅;取消車用含鉛汽油消費(fèi)稅,統(tǒng)一按無鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅;停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金。有加有減,這不僅沖抵了上調(diào)消費(fèi)稅可能帶來油價上揚(yáng),也沒有帶來民意的強(qiáng)烈反彈。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年我國汽油消費(fèi)量為9419萬噸,相當(dāng)于1290億升;柴油消費(fèi)量為1.7億噸,相當(dāng)于2000億升;依此進(jìn)行匡算,此次調(diào)稅后全年汽柴油消費(fèi)稅增加400多億元。對于國家增收400億稅款,盡管財(cái)政部負(fù)責(zé)人鄭重表示,新增資金將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排,主要用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化,鼓勵新能源汽車發(fā)展。但有論者還是擔(dān)心,國家會不會返稅給企業(yè)。

  實(shí)際上,普通納稅人大都比較關(guān)心新增稅款的流向。筆者覺得,對于新增稅款的用途,既然有治理環(huán)境污染一項(xiàng),倒不如直接用這新增400億消費(fèi)稅,全部用于油品升級,做到專款專用,這不僅有利于提高我國油品質(zhì)量,也能減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān),更重要的是,也能減少隱藏在油品升級背后的阻力。

  近年來,我國油品質(zhì)量升級困難的背后,歸根到底是一個經(jīng)濟(jì)利益問題。按照去年9月國家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于油品質(zhì)量升級價格政策有關(guān)意見的通知》,決定對油品質(zhì)量升級實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。根據(jù)發(fā)改委此前幾個月到不同的煉油廠進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果,最后確定由煉油廠承擔(dān)20%到30%的成本,其他成本則由汽車使用者承擔(dān),這意味著約七成成本將由消費(fèi)者承擔(dān)。

  消費(fèi)者與企業(yè)是七三開,消費(fèi)者成為油品升級成本上升的主要埋單者。對大部分私家車而言,油品升級后月支出費(fèi)用將增加二三元左右,影響不太大。但對于跑長途運(yùn)輸?shù)奈锪鳂I(yè),柴油升級后增加的成本則處于偏高的位置,這不僅會影響到運(yùn)輸價格的提高,也會引起連鎖反應(yīng),從而帶動商品價格的上揚(yáng)。

  按照卓創(chuàng)資訊粗略估算,三大油企升級國4汽柴油的成本投入保守估計(jì)在500億至600億元,每升成本上升0.12至0.15元。倘若新增400億稅款,可承擔(dān)這部分油品升級成本的大部分,對油品升級資金的不足部分,還有其他兩個選項(xiàng)。比如,兩大油企年報顯示,2011年兩大油企的暴利稅大幅增加至1400億元,同比幾乎翻番。顯然,我們完全可以用從石油“暴利稅”中,抽出一部分資金來彌補(bǔ)這部分開支;由于我國油品的硫含量遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家,國家還可以使用環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的調(diào)節(jié)基金或公共資金給予補(bǔ)助。惟此,不僅能讓油品與汽車標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同步升級,有利于節(jié)能減排,讓“APEC藍(lán)”不是夢想,也能減少消費(fèi)者對新增稅款的怨言與牢騷。

 



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