地方煉廠生產(chǎn)能力約占我國一次原油加工能力的20%，并對所在地的地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。進入“十二五”時期，我國煉油工業(yè)面臨國內(nèi)原油資源嚴(yán)重不足但加工產(chǎn)能過剩的突出矛盾，同時國家開始執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，其中對于煉油工業(yè)嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，抑制產(chǎn)能過剩。面對新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，地方煉廠發(fā)展呈現(xiàn)新的趨勢，需要國家采取相應(yīng)政策促進其健康穩(wěn)定發(fā)展。

  實現(xiàn)煉化一體化發(fā)展

  煉油行業(yè)在能源行業(yè)中利潤較低，規(guī)模化、一體化效益明顯。面對國家產(chǎn)業(yè)政策，地方煉廠需要擴大原油來源，實現(xiàn)規(guī)模效益最大化。這種趨勢符合現(xiàn)行石油管理體制和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，有利于解決原料問題，也有利于淘汰落后產(chǎn)能和新上更先進的裝置，提高市場競爭力，同時可以實現(xiàn)煉化一體化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和深加工高附加值產(chǎn)品，是未來地方中型煉廠發(fā)展的主要方向。

  適合這種發(fā)展方向的主要是已經(jīng)具有一定規(guī)模實力的地方煉廠。國家產(chǎn)業(yè)政策要求地方煉廠擴大裝置規(guī)模，但是擴大規(guī)模后必須要與能夠提供原油的投資者合作，這也是提高原油加工裝置能力的首要前提。

    調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出特色加工

  一次原油加工規(guī)模相對較小的地方煉油企業(yè)，在達到國家規(guī)定的保留標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，立足煉油，依托現(xiàn)有煉制平臺，采取“油頭化尾”或“油頭化身”戰(zhàn)略，逐步壓縮成品油比例，采用有針對性的催化裂化、芳構(gòu)化技術(shù)，以獲得更多的化工原料，深加工生產(chǎn)特色油品和專用化學(xué)品，加大深加工的化工產(chǎn)品份額，向精細(xì)化工方向發(fā)展。

  在產(chǎn)品選擇上，注重突出化工深加工產(chǎn)業(yè)鏈的特色，乙烯、丙烯和芳烴的利用方案與大型石化裝置加以區(qū)別；注重選用先進、適宜的新技術(shù)，重點生產(chǎn)特色油品和專用化學(xué)品，規(guī)避經(jīng)濟規(guī)模的制約，體現(xiàn)差別化的特點。

  充分利用開發(fā)下游產(chǎn)品的綜合利用技術(shù)，促進煉油技術(shù)與石化產(chǎn)品緊密結(jié)合，將是中近期地方煉油企業(yè)應(yīng)對新的發(fā)展形勢、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要方向。

    順應(yīng)這種發(fā)展方式  地方煉油企業(yè)具備有利條件

  一是存在市場空間。我國許多高端化工產(chǎn)品目前還不能生產(chǎn)，或是規(guī)模不能滿足市場需求。利用油氣進行后向深加工，可以多方向、長鏈條地進行產(chǎn)品擴展，具有發(fā)展前景。

　　二是具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。山東等地近期發(fā)展壯大的地方煉廠，從設(shè)備、技術(shù)工藝、人員等方面達到了一定的水平，具備向后加工發(fā)展的條件。同時，地方煉廠長期加工劣質(zhì)原油，不僅技術(shù)上有積累和創(chuàng)新，而且也能夠通過劣質(zhì)油加工出一些特種油品，技術(shù)產(chǎn)出率高。

　　三是技術(shù)不斷成熟。重油輕質(zhì)化的技術(shù)也為地方煉油企業(yè)帶來新的發(fā)展和調(diào)整機會。新技術(shù)在企業(yè)得以應(yīng)用和開發(fā)，使二次加工裝置更加配套完善，可以得到更多的化工原料發(fā)展煉化產(chǎn)業(yè)。目前，國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)不斷成熟，包括催化熱裂解技術(shù)、多產(chǎn)丙烯的催化裂化技術(shù)、聯(lián)產(chǎn)芳烴的催化裂化技術(shù)、芳構(gòu)化技術(shù)等，這為小型地方煉油企業(yè)提供了技術(shù)上的可能。

　　四是體制機制優(yōu)勢。創(chuàng)新型產(chǎn)品需要市場化的環(huán)境。地方煉廠的民企性質(zhì)使其管理相對靈活，能夠激發(fā)人的積極性，成本控制也更為嚴(yán)格，同等生產(chǎn)條件下，相比大型國企利潤空間要大一些。

　　實現(xiàn)多元發(fā)展，拓展市場空間

　　以主業(yè)為基礎(chǔ)，在煉油裝置能力達到國家產(chǎn)業(yè)政策要求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多元化發(fā)展，甚至不再將煉油作為主業(yè)，而是向石油加工以外的行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也是部分地方煉油企業(yè)的未來方向。

　　煉油加工行業(yè)未來的競爭將更加激烈，地方煉油在原油、銷售方面受到政策影響，難以競爭過央企。面對現(xiàn)實，可以利用資金積累、區(qū)位市場條件，發(fā)展具有發(fā)展空間和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

　　一是實現(xiàn)相關(guān)多元化。包括發(fā)展以鹽、煤、天然氣等基礎(chǔ)資源為原料的現(xiàn)代煤化工、天然氣化工、生物化工、醫(yī)藥化工等；利用煤氣化、鹽化工、石油化工的產(chǎn)品結(jié)合，通過相關(guān)技術(shù)，借助“丙烯-合成氣-液氯”等產(chǎn)品，實現(xiàn)不同基礎(chǔ)原料路線和產(chǎn)業(yè)的耦合；進入物流業(yè)，憑借煉廠空余儲罐，部分煉廠可轉(zhuǎn)為調(diào)油和倉儲出租用途，作為國家儲備油基地或是企業(yè)周轉(zhuǎn)倉庫。據(jù)中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會統(tǒng)計，民營石油批發(fā)企業(yè)擁有石油儲備能力3000萬噸，其中有1000萬噸可以用作戰(zhàn)略石油儲備。

　　二是實現(xiàn)非相關(guān)多元化。目前正在出現(xiàn)這種趨勢，成功的企業(yè)和方式包括：山東墾利石化公司從意大利引進設(shè)備，生產(chǎn)玻璃棉建筑材料；山東利華益集團在醫(yī)藥、紡織板塊實現(xiàn)較好發(fā)展；有的發(fā)展木業(yè)加工、精細(xì)化工等深加工等。

　　重視油品營銷，拓展終端領(lǐng)域

　　我國石油石化行業(yè)向外資開放后，外資企業(yè)加入到石化市場的競爭領(lǐng)域，油品終端建設(shè)將成為地方煉化企業(yè)增強競爭力的重要途徑。

　　目前，國內(nèi)大部分地方煉化企業(yè)具有原料接卸、成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營、零售經(jīng)營等條件，應(yīng)積極爭取原油、成品油(燃料油)非國營貿(mào)易資質(zhì)以及成品油倉儲、批發(fā)和零售資質(zhì)，建設(shè)或者租賃油品倉儲設(shè)施，建設(shè)加油站零售終端網(wǎng)絡(luò)。在市場營銷管理中，及時轉(zhuǎn)換經(jīng)營思路，由專注于生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)向兼顧營銷及終端建設(shè)，注重營銷終端市場的研究和開發(fā)，強化對批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)的管理，提高市場營銷的競爭能力。

　　地?zé)捝舷掠味夹杞o空間

　　煉油行業(yè)是技術(shù)、資金密集型行業(yè)，存在較高的進入和退出壁壘，如果單純依靠市場的競爭機制實現(xiàn)地方煉油企業(yè)的自我發(fā)展，會導(dǎo)致社會成本增大、現(xiàn)有裝置設(shè)備等資源的浪費和地方經(jīng)濟的不穩(wěn)定，并對國內(nèi)油品市場的供應(yīng)帶來一定沖擊。

　　作為具有一定規(guī)模的地方煉油企業(yè)，長期加工劣質(zhì)原油，技術(shù)上有積累和創(chuàng)新，并且具有體制機制優(yōu)勢，如果能夠保證原油供給，將達到很高的產(chǎn)出率和提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

　　發(fā)展地方煉油企業(yè)，有助于打破目前石油行業(yè)的壟斷，促進市場主體多元化格局的繼續(xù)拓展。同時，作為國家予以保留的地方煉油企業(yè)，為國家和地方經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，理應(yīng)獲得平等的生存、發(fā)展空間，國家應(yīng)該確立扶持地方煉油企業(yè)健康發(fā)展的政策導(dǎo)向，采取相應(yīng)的政策措施，加大支持力度，促進地方煉油行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　適度放開原油的進口限制

　　1。給予地方煉油企業(yè)原油非國有貿(mào)易進口資質(zhì)及相應(yīng)配額，保證其原材料供應(yīng)，充分發(fā)揮地方煉油企業(yè)的潛力和作用。國家首先設(shè)立一定的行業(yè)基準(zhǔn)，根據(jù)加工能力、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、環(huán)保門檻、安全生產(chǎn)等條件，增加原油進口主體，開放地方煉廠進口原油渠道。

　　2。取消非國營貿(mào)易配額的原油進口要由國有石油集團統(tǒng)一銷售和供應(yīng)煉廠的規(guī)定，準(zhǔn)許非國營貿(mào)易配額的原油進口后在市場上流通，供應(yīng)地方煉化企業(yè)自主加工和銷售；允許民營企業(yè)對外投資獲得的份額原油參與非國營貿(mào)易原油進口配額的申請與分配，促進經(jīng)營主體多元化。

　　3。保證進口原油市場的供應(yīng)秩序。為防止地方煉油企業(yè)進口原油影響國際原油價格，保障國內(nèi)石油市場的穩(wěn)定性，可考慮由規(guī)模較大的民營石油企業(yè)聯(lián)合組建大型股份制集團企業(yè)，統(tǒng)一對外詢價，組織進口。

　　降低門檻引入競爭機制

　　1。在上游勘探領(lǐng)域逐步引入更大程度的有序競爭。允許所有有資質(zhì)的國內(nèi)公司通過法定程序參與勘探開發(fā)。上游市場的開放，可以從“低品位油田”和廢棄油井入手，鼓勵公司參與開發(fā)。同時以產(chǎn)品分成、合同招標(biāo)的方式引進民營企業(yè)，以吸引資本和促進資源開發(fā)。

　　2。逐步開放下游業(yè)務(wù)。在發(fā)揮大型國有石油企業(yè)的骨干作用的同時，積極引導(dǎo)民營資本進入成品油批發(fā)領(lǐng)域。包括：加快取消原油煉廠分配制度和定價審批制度；在試點的基礎(chǔ)上，允許有資質(zhì)的民營企業(yè)和國有企業(yè)在批發(fā)和零售市場上公開競爭。

　　減免稅收減輕企業(yè)的經(jīng)營壓力

　　地方煉油企業(yè)用進口燃料油作為加工原料，而并非作為成品燃料使用。同時，目前地方煉化行業(yè)整體處于微利或虧損的狀況。在這種情況下，建議國家有關(guān)部門根據(jù)不同情況，減免燃料油消費稅。

　　1。區(qū)分燃料油的用途，將燃料油作為加工原料的，應(yīng)給予地方煉油企業(yè)免征燃料油消費稅的優(yōu)惠政策，以降低企業(yè)的加工成本。

　　2。應(yīng)和國內(nèi)大型石化企業(yè)進口石腦油生產(chǎn)烯烴、芳烴免征消費稅一樣，用石腦油、溶劑油作化工原料的，免征其燃料油消費稅。

　　3。燃油消費稅實行價外征收，減少企業(yè)的資金占用壓力和利息成本。

　　促進地方煉油企業(yè)原油加工能力的資源化

　　加強煉油行業(yè)的管制，嚴(yán)格控制或停止簡單新建煉油產(chǎn)能的審批，實現(xiàn)地方煉油企業(yè)原油加工能力的資源化。今后國內(nèi)外企業(yè)新建原油加工能力，要以關(guān)停相應(yīng)的產(chǎn)能為重要條件，即采取等量置換的方式，促使國內(nèi)大公司、國外企業(yè)在國內(nèi)新增煉油能力時，更多地考慮采取并購現(xiàn)有地方煉油企業(yè)的方式；同時，可以提高現(xiàn)有地方煉油企業(yè)的地位，降低地方煉油的退出成本，在一定程度上減少市場自然競爭中的資源浪費，增加國內(nèi)外大企業(yè)對于地方煉油企業(yè)的投資積極性，以促進煉油行業(yè)的規(guī)模化、一體化發(fā)展。

　　加大對技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持力度

　　實現(xiàn)地方煉油行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須依靠技術(shù)進步。建議國家及各級地方政府，積極組織協(xié)調(diào)國內(nèi)外科研院所和技術(shù)推廣部門，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和退出戰(zhàn)略的企業(yè)，在技術(shù)和行業(yè)選擇上給予指導(dǎo)、咨詢、支持和援助，采取低價或無償?shù)姆绞教峁┢髽I(yè)所需要的技術(shù)，或?qū)σ恍┕残缘年P(guān)鍵技術(shù)組織各企業(yè)進行聯(lián)合開發(fā)；對實施退出戰(zhàn)略的企業(yè)，在財政稅收等方面進行支持，如提供轉(zhuǎn)產(chǎn)所需要的設(shè)備款，轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼和稅收優(yōu)惠等。

 

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