作為一家具有壟斷色彩的國企，成立28年以來，中石化的規(guī)模像滾雪球一樣壯大。與此同時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格也節(jié)節(jié)攀升，近年接連爆發(fā)的“天價(jià)吊燈”、“天價(jià)酒”、“亂發(fā)獎(jiǎng)金”事件，讓中石化飽受非議。
高速發(fā)展問題浮現(xiàn)
10多年前，中石化并不像今天這樣吸引公眾眼球，公司的規(guī)模也沒有今天這么龐大。那時(shí)候國際油價(jià)低迷，長期在每桶十幾美元徘徊，石油公司時(shí)常面臨虧損。1998年，國務(wù)院正式宣布重組三大石油公司，分別成立中國石油天然氣集團(tuán)公司(中石油)、中國石油化工集團(tuán)公司(中石化)和中國海油石油總公司(中海油)。中石化把長城以北的煉廠劃給了中石油，中石油把黃河以南的油田劃入中石化，這樣雙方都有了油田和煉廠。各地方的省銷售公司按照區(qū)域劃分給兩大集團(tuán)，自此中石化集團(tuán)成為一家上下游一體化的大型集團(tuán)公司。
2000年，中石化股份有限公司成立并海外上市(次年在國內(nèi)上交所上市)。上市之后，中石化迎來了快速發(fā)展期，規(guī)模迅速擴(kuò)大。也正是在這一快速發(fā)展的時(shí)期，中石化開始遭遇此前從未有的非議和批評(píng)。矛盾最集中體現(xiàn)在2008年，國際油價(jià)達(dá)到了歷史高點(diǎn)，國內(nèi)成品油的價(jià)格也不斷創(chuàng)出新高，突破了6元每升，與此同時(shí)中石化煉油出現(xiàn)超過千億元的虧損。國內(nèi)出現(xiàn)“油荒”，加油站排起了長龍。一時(shí)間，壟斷導(dǎo)致油荒的說法甚囂塵上，民營油商抱怨自己沒有油煉，指責(zé)國有石油公司“船大難掉頭”，僅是按計(jì)劃生產(chǎn)，并不按照市場需求安排生產(chǎn)計(jì)劃，而民營企業(yè)卻苦于沒有油源，無米下鍋。
此后因國內(nèi)成品油價(jià)格高于其出口價(jià)格，“賤賣成品油”之說又再度襲來，緊接著又是“裸油價(jià)”說，“天價(jià)吊燈”直至今年的“天價(jià)酒”以及中石化云南分公司“亂發(fā)獎(jiǎng)金”事件，中石化一次次成為輿論的焦點(diǎn)。今年4月份“天價(jià)酒”事件時(shí)，美國的一家媒體報(bào)道稱，當(dāng)國際石油公司都在關(guān)注國際油價(jià)時(shí)，他們的中國伙伴中石化卻在“研究茅臺(tái)酒問題”。
煉油虧損悖論
是什么原因讓中石化遭遇如今的尷尬和不堪？1998年，國際油價(jià)每桶15美元左右，當(dāng)時(shí)國內(nèi)汽油價(jià)格不到3元每升，汽車對(duì)于不少人而言還是奢侈品。據(jù)《中國汽車工業(yè)年鑒》數(shù)據(jù)，1998年全國汽車銷量160萬輛。十多年過去，93#汽油價(jià)格接近8元每升，國際油價(jià)頻繁波動(dòng)如坐過山車，2008年曾達(dá)到歷史高點(diǎn)每桶147美元。與此同時(shí)，汽車也進(jìn)入尋常百姓家中。此外，國內(nèi)成品油的定價(jià)機(jī)制也經(jīng)歷了數(shù)次更替。從最早由政府調(diào)控到與國際成品油市場聯(lián)動(dòng)，直至2009年開始實(shí)施的“22天+4%”的定價(jià)機(jī)制。但因國際油價(jià)的快速上漲，定價(jià)機(jī)制顯得十分“不調(diào)和”，呈現(xiàn)出只漲不跌的態(tài)勢，漲百姓嘆，不漲煉油企業(yè)又喊虧。
中石化有7成以上的原油依賴外部供應(yīng)。只要國際油價(jià)上漲，國內(nèi)成品油價(jià)格不漲，其煉油企業(yè)利潤就要減少甚至虧損，需要靠其他業(yè)務(wù)彌補(bǔ)部分虧損。2008年國際油價(jià)沖上巔峰，中石化的年報(bào)顯示，全年?duì)I業(yè)收入達(dá)到1.45萬億元，凈利潤296.89億元，同比下滑47.5%，是自2001年以來首次出現(xiàn)凈利倒退。其中煉油虧損達(dá)到1020億元，是2007年煉油虧損額的7.5倍。為此，2008年政府補(bǔ)貼中石化350億元。公眾的邏輯是，它哪有虧啊，煉油虧損了之后，政府不是補(bǔ)貼了嗎？外加中石化時(shí)不時(shí)再出點(diǎn)“問題”，公眾情緒上對(duì)于中石化的不滿與日俱增。
盈利能力遭質(zhì)疑
北京一位車主的抱怨代表了一部分人的看法，“國內(nèi)油價(jià)天天往上漲，天天從老百姓口袋里掏錢，這是一個(gè)國有石油公司的作為嗎？他們的人怎么天天就能喝茅臺(tái)，錢不都是咱老百姓的嗎？”“這里面恐怕是成本問題在作怪，此外還有定價(jià)機(jī)制的公開透明。如果說國際油價(jià)很高，需要從國外購買，那么中石化自己仍有三成的自產(chǎn)原油，是不是可以彌補(bǔ)海外進(jìn)口的高油價(jià)，公司的煉油成本是否有政府的監(jiān)控，在上市公司的利益驅(qū)動(dòng)下，如果缺乏監(jiān)管，公眾確實(shí)可以質(zhì)疑企業(yè)有故意做大成本的嫌疑。”廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示。關(guān)于成本問題，中國石化新聞發(fā)言人黃文生對(duì)記者表示，目前中石化的煉油技術(shù)和管理能力已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，2010年，中石化人工成本占銷售收入的2.1%，僅為BP的一半，而國際石油公司大約在4%左右。
國內(nèi)一位不愿具名的油品分析師對(duì)記者表示，“盡管中石化上百億的利潤與在國內(nèi)任何一個(gè)普通企業(yè)相比都算是巨無霸，但與其自身上萬億營業(yè)收入相比，它的賺錢能力還相差很多，與一些國際石油巨頭具體相比，更加遜色。這是這么多年來中石化的股價(jià)一直上不去的重要原因。”除了成本，每次國內(nèi)成品油漲價(jià)究竟該漲多少錢，石油公司的利潤該是多少也是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)問題。國內(nèi)大宗商品咨詢機(jī)構(gòu)易貿(mào)資訊分析師廖凱舜表示，定價(jià)機(jī)制的透明，關(guān)鍵就是石油公司的煉油成本以及合理的利潤究竟是多少。如果不說清楚老百姓是否應(yīng)該要支付這樣的成本，就很難解決爭議。
“亦官亦商”的角色沖突
對(duì)于外界一直不解的煉油補(bǔ)貼問題，今年4月，中石化董事長傅成玉在“天價(jià)酒”事件說明會(huì)上主動(dòng)談起了這個(gè)問題。他指出，現(xiàn)在大家所提的補(bǔ)貼，其實(shí)并不是補(bǔ)貼，而是因?yàn)橛蛢r(jià)不到位，政府給予中石化的一種退稅返還政策。他表示，按照目前的政策，國家并不給中石化投入一分錢，公司的后續(xù)發(fā)展必須要完全靠自己從市場上掙出來。中石化的一位管理人士對(duì)記者表示，其實(shí)這些錢并不是補(bǔ)貼中石化了，而是通過中石化補(bǔ)貼給了開車族和用油的人，“政府不可能給每個(gè)來加油的人發(fā)點(diǎn)錢，那樣的話，農(nóng)民還不干了呢？”對(duì)于這樣的解釋，公眾仍有很多不解，作為國有企業(yè)，掌控著大多數(shù)的石油以及市場資源，為什么就不能為全民股東提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)？
有學(xué)者認(rèn)為，中石化的“糾結(jié)”體現(xiàn)出的矛盾恰恰是同樣是國有企業(yè)同時(shí)又是上市公司，這二者角色和定位的沖突。一方面，作為上市公司，中石化希望利潤最大化，國內(nèi)油價(jià)要上調(diào)，但作為國有企業(yè)又要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，國內(nèi)油價(jià)又不能隨意上調(diào)。這種“亦官亦商”的身份決定了這些壟斷企業(yè)既有政府的角色，也有企業(yè)的角色。在特定的外部條件下，這兩種角色很可能會(huì)發(fā)生沖突甚至錯(cuò)位。例如，一方面因?yàn)橐w現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，可能會(huì)在煉油虧損的情況下，保證油品的供應(yīng)。但另一方面可能為了獲得國際投資者的青睞，維持股價(jià)，往往迫使政府保持甚至加強(qiáng)自己的壟斷地位以獲取壟斷利潤，消除競爭，這對(duì)于消費(fèi)者而言又是不利的。
“成本核算監(jiān)督只是一紙空文”
對(duì)于目前中石化面臨的“糾結(jié)”及公眾的抨擊，國內(nèi)一位不愿具名的學(xué)者表示，“其實(shí)現(xiàn)在公眾對(duì)于中石化及其他國企的不滿，很多時(shí)候夾雜的是對(duì)社會(huì)財(cái)富分配不均、貧富差距加大的不滿，國企只是這些不滿情緒集中爆發(fā)的窗口。”
對(duì)于今年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“天價(jià)酒”事件，知名網(wǎng)友、廣州媒體人周筱赟的話或許正代表了大多數(shù)公眾的看法，“‘天價(jià)酒’事件引發(fā)輿論如此高的關(guān)注，主要原因是公眾對(duì)于國有壟斷企業(yè)長期不透明、不公開的嚴(yán)重不滿。中石化這樣的超級(jí)壟斷的大型國企，沒有公開透明，成本的核算監(jiān)督只是一紙空文。在沒有說清楚，沒有建立機(jī)制，僅靠內(nèi)部人士爆料揭丑的情況下，花近300萬購買‘天價(jià)酒’，老百姓當(dāng)然有理由相信這些錢是計(jì)入成本了。”
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