成品油定價機制調(diào)整即將進行？日前有媒體報道稱，國家發(fā)改委等部門基本完成了新一輪優(yōu)化評估工作，已經(jīng)在內(nèi)部達成共識，新的定價機制為：22天調(diào)價周期縮短至10天，4%的漲跌幅度也將進行修改。
記者19日就此消息致電國家發(fā)改委價格司，相關人員并未對此進行表態(tài)。據(jù)消息人士透露，評估工作早已開展，不能作為政策調(diào)整信號，短期內(nèi)定價機制不會變化，但調(diào)價周期縮短是未來油價市場化的發(fā)展方向。
定價機制屢受爭議
目前，中國的成品油定價根據(jù)2009年5月公布的《石油價格管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）進行，即以布倫特、迪拜、辛塔三地國際市場原油價格為基準，加上合理流通費用、國內(nèi)平均加工成本和適當利潤等確定成品油銷售價。當三地原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，就可以調(diào)整國內(nèi)成品油價格。
但在運行的一年多時間里，《辦法》屢受爭議。特別是今年6月以來，國際油價連續(xù)出現(xiàn)大幅波動。7月底，卓創(chuàng)資訊、息旺能源等多家分析機構(gòu)發(fā)布分析報告稱，三地油價變化率已達到22天和-4%的條件，國內(nèi)成品油降價條件已經(jīng)具備。然而截至8月初，調(diào)價公告始終未“現(xiàn)身”，降價窗口也隨著原油價格走高而關閉。這一案例被市場稱為“看不懂”，因為自《辦法》公布以來，幾家分析機構(gòu)的預測總能與實際調(diào)價結(jié)果合拍，有分析人士稱，發(fā)改委未能及時調(diào)價的原因是保護兩大油企利益。
這一質(zhì)疑很快得到了發(fā)改委的回應，8月2日發(fā)改委的表態(tài)措辭堪稱嚴厲，稱“未及時下調(diào)價格的質(zhì)疑沒有任何依據(jù)，純屬主觀臆斷”。
爭議還在繼續(xù)，8月中旬，有網(wǎng)友發(fā)帖發(fā)布了1年多以來國際油價的走勢，并與國內(nèi)成品油價格進行對比，其結(jié)論是，每次調(diào)價都是漲多跌少。對這一質(zhì)疑，發(fā)改委再度選擇了發(fā)文回應。
“22天”成兩難選擇
需要指出的是，“移動平均價格”僅限于《辦法》的一句表述，實際調(diào)價基數(shù)、加權(quán)方式等計算方法并未公布。對此，發(fā)改委的解釋是“為了防止投機”。
對于這一說法，卓創(chuàng)資訊首席油品分析師劉峰并不認同。他認為，調(diào)價并不簡單決定于分析數(shù)據(jù)，還需經(jīng)發(fā)改委及國務院審批，而審批的時間長度和結(jié)果是投機者無法確定的。“2006年以前，消息最快捷的分析機構(gòu)能夠提前幾天知道調(diào)價結(jié)果，現(xiàn)在，得到確切消息一般都在當天下午5點以后，交易機構(gòu)和銀行此時都已停止營業(yè)，投機行為可以避免。”
對于調(diào)價漲多跌少，劉峰坦言，“其實調(diào)價‘漲易跌難’，事實上，國家確定調(diào)價標準時還需要綜合考慮多種因素，比如對通脹的影響和企業(yè)權(quán)益”。他介紹，《辦法》實施后不久，國際油價曾快速上漲，在調(diào)價所規(guī)定的22個工作日內(nèi)，國際油價變化率超過25%，而考慮到國內(nèi)通脹因素，當時成品油價格僅上調(diào)十幾個百分點。
劉峰認為，由于調(diào)價周期長達22天，在邊緣漲幅上，調(diào)與不調(diào)經(jīng)常成為一個兩難的選擇。“比如7月底那次，我們計算的變化率是剛過4%。當時國際油價很不穩(wěn)定，如果調(diào)整后油價立即大漲，未來至少22天的高成本運營期內(nèi)，企業(yè)利益無疑會受到損害。”
縮短調(diào)價周期更公平
對于22天調(diào)價周期縮短至10天的消息，中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰認為，對應10天的調(diào)價周期，4%的漲跌幅度要降至2%才能相吻合，這樣能比較迅速地反映國際油價波動情況，與國際油價接軌。
“‘10天+2%’的調(diào)價機制，對遏制國內(nèi)油品市場的投機、囤貨行為也將起到一定作用。” 中投顧問研究總監(jiān)張硯霖認為，由于國際原油市場價格瞬息萬變，難以預測，2%的漲跌幅度很容易實現(xiàn)，這使國內(nèi)成品油有隨時調(diào)價的可能。同時，調(diào)價周期縮短至10天后，留給囤貨商出售商品的時間空隙大為縮減，在成品油供應過剩的市場行情下，囤油風險無疑大增。
劉峰則表示，“雖然定價方式調(diào)整盛傳已久，但發(fā)改委從未做明確表態(tài)”。他同時指出，縮短調(diào)價周期是未來可行的發(fā)展方向，而且符合市場要求，“調(diào)價周期縮短，意味著國內(nèi)成品油價格更貼近國際油價變化趨勢，對煉油企業(yè)和消費者都更加公平”。
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