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新疆試點資源稅改革 全國推行尚無時間表

   2010-06-03 國際能源網(wǎng)本站專稿

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核心提示:6月1日起,我國在新疆試點資源稅改革,原油、天然氣按銷售額5%征稅,不涉及煤炭  我國資源稅改革終于邁出
  6月1日起,我國在新疆試點資源稅改革,原油、天然氣按銷售額5%征稅,不涉及煤炭

   我國資源稅改革終于邁出實際步伐。財政部昨日發(fā)布消息,新疆原油、天然氣資源稅實施改革,從價計征,稅率均為5%。

  按照規(guī)定,新疆開采原油、天然氣繳納資源稅的納稅人,需繳納的資源稅計算方式為,應(yīng)納稅額=銷售額×稅率,一改之前從量征收的方式。該規(guī)定自2010年6月1日起執(zhí)行。在油氣之外,此前傳言說煤炭銷售征收2%至5%的資源稅,本次沒有提及。

  財政部昨天也規(guī)定了資源稅減免的范圍。其中納稅人開采的原油、天然氣,自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的,不繳納資源稅;油田范圍內(nèi)運輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣,免征資源稅;稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%;三次采油資源稅減征30%。

  中共中央、國務(wù)院此前召開的新疆工作座談會上提出,國家決定在新疆率先進(jìn)行資源稅費改革。

國家發(fā)改委官員稱,尚無推廣時間表

資源稅改革早在2007年就醞釀推行,但因多種原因被兩次擱置,當(dāng)時迫于通脹壓力未能施行。接著不期而至的金融危機,使得資源稅改革再次擱淺。

國家發(fā)改委經(jīng)濟體制改革司副司長連啟華昨日表示,目前試點還是限于新疆,待試點成熟有一定基礎(chǔ)后,再向全國推廣,不過,目前還不掌握時間表。

中國人民大學(xué)教授安體富在接受媒體采訪時提出建議,他認(rèn)為,資源稅改革經(jīng)過新疆的試點工作后,應(yīng)盡快向全國范圍推開。他的理由是,“目前通脹壓力不大,但通脹預(yù)期猶存,因此對資源稅改革而言,機會稍縱即逝。”

此外,一些市場人士也認(rèn)為,資源稅改革從試點到全面推開的時間差也是宜短不宜長。

資源稅如何全面改革并推廣?對此,中國社科院財貿(mào)所稅收室主任張斌分析,這包括兩個方面的內(nèi)容。其一是資源稅征收的品種,是不是要在現(xiàn)有的7個品種基礎(chǔ)上,再擴大到其他資源,比如水等;其二是從量改為從價的方式,是不是擴大到油氣之外的品種。這方面難度較大,以煤炭為例,市場化已經(jīng)非常充分,那么如果實行資源稅的改革,那么煤炭的價格就會上升,如果仍按著電價不放,煤電矛盾將繼續(xù)加劇,會引發(fā)系列問題,因此難度比油氣更大。

  ■資料

  資源稅

  資源稅是對在我國境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個人,就其應(yīng)稅數(shù)量征收的一種稅。

  我國現(xiàn)行資源稅采用從量計征,征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽7類。

  資源稅納稅人為在我國境內(nèi)開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人。

  資源稅現(xiàn)狀如何

  在近年來資源價格不斷攀升的情況下,當(dāng)前資源稅從量計征的方式已經(jīng)脫離實際,資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價格和資源企業(yè)收益的變化而變化,稅負(fù)水平過低,難以反映資源的稀缺程度,造成資源浪費。

  以新疆為例,2008年,新疆石油價格已經(jīng)達(dá)到每噸4800元,資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)雖有所提高,但仍為每噸30元,折算成稅率還不到1%。

  由于我國礦產(chǎn)資源相對集中在經(jīng)濟落后的中西部地區(qū),過低的資源稅導(dǎo)致利益分配機制不合理,資源富集但財政困難現(xiàn)象突出。

  為何未涉及煤炭

  本次出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。

  有市場人士分析,暫不將煤炭列入新疆試點范圍,一方面因為煤炭不是新疆的主要資源,另一方面,目前我國煤炭需求旺盛,煤炭價格已處于上升周期,在夏季煤炭需求高峰來臨之前推行煤炭資源稅改革或有進(jìn)一步推高煤價的風(fēng)險。



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