能源委的成立，標(biāo)志中國(guó)能源管理正式走向舉國(guó)體制；能源“三駕馬車”管理格局成型后，能否適應(yīng)中國(guó)能源管理的需要。  

  中國(guó)能源管理機(jī)構(gòu)再現(xiàn)“華麗陣容”。

  1月下旬，中國(guó)國(guó)家能源委員會(huì)（下稱能源委）正式成立，其陣容出人意料的強(qiáng)大：主任由國(guó)務(wù)院總理溫家寶親自擔(dān)綱，副主任由李克強(qiáng)副總理擔(dān)任，21名委員由財(cái)政部、發(fā)改委、外交部等多部委的“一把手”構(gòu)成。

  2月3日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表示，國(guó)家能源委員會(huì)是高層次的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)家能源局是具體管理能源事物的機(jī)構(gòu)，國(guó)家能源委員會(huì)的日常工作由國(guó)家能源局承擔(dān)。

  能源委成立后，中國(guó)能源管理大致形成了國(guó)家能源委員會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局“三駕馬車”格局。能源委負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策，能源局負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，能源局同時(shí)還歸在發(fā)改委序列接受其管理。

  能源無小事。擺在“三駕馬車”面前的，是一道道攸關(guān)中國(guó)能源前景的艱難命題。

　　成立幕后

  “這個(gè)機(jī)構(gòu)重在議事、協(xié)調(diào)，部長(zhǎng)們是不會(huì)去經(jīng)辦具體事情的。” 國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲接受采訪時(shí)表示。

  2003年，國(guó)家發(fā)改委成立了50人編制的能源局，這一變革曾被業(yè)內(nèi)寄予熱望。可是，要靠50人來管理中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)的能源工業(yè)，幾無可能。并且根本無法調(diào)動(dòng)其他部委力量，涉及稍高級(jí)別合作時(shí)必須靠發(fā)改委出面。

  “設(shè)立高級(jí)別的權(quán)威能源主管部門必不可少，大家的意見很統(tǒng)一。但是，具體怎么改革爭(zhēng)議就太大了。”一位接近能源委的人士說道。

  在醞釀“更高一級(jí)”的能源管理機(jī)構(gòu)之初，最先出現(xiàn)的建議是重建能源部，這一設(shè)想一度呼聲頗高。但在征集專家意見過程中，原能源部的一位老部長(zhǎng)出人意料地首先提出了反對(duì)意見。

  “有發(fā)改委在這里，中國(guó)成立一個(gè)能源部，能發(fā)揮什么作用？發(fā)揮不了什么作用。” 這位老部長(zhǎng)在討論中直言，能源工業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)品價(jià)格都由發(fā)改委來確定，成立能源部沒有上述權(quán)力就形同虛設(shè)，而這些權(quán)力發(fā)改委是不可能交給能源部的。

  在討論中，反對(duì)者們的意見逐步占據(jù)了上風(fēng)。而在政府領(lǐng)導(dǎo)高層，對(duì)直接組建能源部方案也不是很支持，因?yàn)椤白儎?dòng)太大”。由此，經(jīng)過多次討論和意見征求后，成立高層次能源議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的思路取代能源部設(shè)想。

  “能源委本身不是工作機(jī)構(gòu)，也不會(huì)去具體經(jīng)辦行業(yè)管理的事情。能源局?jǐn)U大編制，但依然不脫離發(fā)改委序列，商務(wù)部、國(guó)土資源部涉及能源管理的權(quán)限也沒有動(dòng)。這對(duì)于各方來說，都是一個(gè)能接受的安排。” 國(guó)家發(fā)改委一位內(nèi)部人士表示。

  2005年5月，國(guó)務(wù)院曾成立同樣由總理“擔(dān)綱”、部長(zhǎng)“助陣”的國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組。公開資料顯示，國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組在2005年6月2日和2006年4月20日召集過兩次會(huì)議。有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，能源委的方案，會(huì)不會(huì)是此前國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組的升級(jí)擴(kuò)大版？

  “其實(shí)并非如此，這里面是有‘玄機(jī)’的。”前述接近能源委的人士說道，新改革方案中能源委將下設(shè)國(guó)家能源委員會(huì)辦公室，其具體工作由國(guó)家能源局來承擔(dān)，這跟此前的能源領(lǐng)導(dǎo)小組將辦公室設(shè)在發(fā)改委不一樣。

  該人士表示，設(shè)在能源局的能源委辦公室作用很大，這樣設(shè)置實(shí)際是加強(qiáng)了能源局的地位。能源局的很多問題，都可以走能源委辦公室的路徑，“直接送到總理面前”。遇到重大問題，總理可以召集能源委成員，上升到跨部門、跨領(lǐng)域的行動(dòng)。

  依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳通知：能源委辦公室主任由現(xiàn)任發(fā)展改革委員會(huì)主任張平兼任；副主任由現(xiàn)任能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶兼任，他同時(shí)還是21名委員之一。

　　“半個(gè)國(guó)務(wù)院”

  能源委的成立，實(shí)際是對(duì)十一屆全國(guó)人大會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的落實(shí)。一并列入改革方案的國(guó)家能源局，已經(jīng)在2008年8月正式掛牌成立，三定方案確定編制為112人。

  “現(xiàn)在成立能源委，是水到渠成的事情。”高世憲說，國(guó)家能源局運(yùn)作一年多來，各項(xiàng)工作都在順利進(jìn)行，相關(guān)的人員安排和權(quán)限整合都基本完成，這個(gè)時(shí)候進(jìn)一步成立能源委的時(shí)機(jī)已經(jīng)很成熟。

  但是，能源委的超強(qiáng)陣容還是有些超出外界此前的預(yù)料。除了主任為國(guó)務(wù)院總理溫家寶、副主任為國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)外，其他21名委員中，分別包括了發(fā)展改革委主任張平、財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人、人民銀行行長(zhǎng)周小川、外交部部長(zhǎng)楊潔篪等多部委的負(fù)責(zé)人。

  “基本上囊括了半個(gè)國(guó)務(wù)院。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平在接受采訪時(shí)評(píng)論道。能源委不僅由總理親自領(lǐng)銜，還加上了國(guó)務(wù)院幾乎所有最重要部門的“一把手”。

  “能源委成員涉及部門更多更全面，已經(jīng)超出傳統(tǒng)意義上的能源管理領(lǐng)域。”廈門大學(xué)中國(guó)能源中心主任、著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)表示，能源問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且也是政治問題、外交問題和軍事問題，跨部門的人員構(gòu)成顯示了國(guó)家認(rèn)識(shí)到要從戰(zhàn)略全局來管理能源行業(yè)。

  國(guó)務(wù)院辦公廳通知給出的職責(zé)定位為：負(fù)責(zé)研究擬訂國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)能源開發(fā)和能源國(guó)際合作的重大事項(xiàng)。

  林伯強(qiáng)認(rèn)為，尤其是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一項(xiàng)，能源委將來所發(fā)揮的作用應(yīng)該會(huì)非常大。此前的能源局級(jí)別不夠，不具備部際協(xié)調(diào)能力。成立能源委，目的就是充分加強(qiáng)各大部委的合作，避免各自為政。

  國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部人士表示，能源委主要工作方式應(yīng)會(huì)是不定期召開會(huì)議，就某些重大問題形成指導(dǎo)性意見，或者在遇到重大突發(fā)事件后，緊急召集以調(diào)動(dòng)各部門力量來做出應(yīng)對(duì)。

  能源委下一步

  能源委的成立，一定程度上平息了此前業(yè)界對(duì)中國(guó)能源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的詬病。

  長(zhǎng)期關(guān)注能源管理體制變革的發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王家誠(chéng)說：能源委負(fù)責(zé)研究擬定能源發(fā)展戰(zhàn)略、審議重大問題，從制度設(shè)計(jì)上可以保障我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具備前瞻性。

  “三駕馬車的管理格局基本能夠適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前的能源管理需求了，跟在機(jī)構(gòu)改革之前大家的期望比較符合，也是在現(xiàn)實(shí)情況下兼顧各方要求的較好選擇，短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)再有調(diào)整。”王家誠(chéng)認(rèn)為。

  在這輪能源管理體制改革中期望得到解決的分散管理、“五龍治水”問題，在能源委成立后能否得到根本解決，目前還有待觀察。

  部門掣肘如何解決也在期待中，比如，光伏上網(wǎng)電價(jià)的“拉鋸戰(zhàn)”即是一例。光伏產(chǎn)業(yè)是新能源發(fā)展的重點(diǎn)之一，由于其成本高、技術(shù)新，實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼是業(yè)界期盼已久的扶持良策。但是，在2009年6月我國(guó)的第一個(gè)光伏電站特許招標(biāo)項(xiàng)目——敦煌10兆瓦項(xiàng)目開出1.09元/度的中標(biāo)價(jià)后，光伏上網(wǎng)電價(jià)一直“難產(chǎn)”。

  一位光伏企業(yè)高層人士露，光伏電價(jià)“難產(chǎn)”主要是由于發(fā)改委價(jià)格司和能源局的意見不統(tǒng)一。能源局希望以敦煌項(xiàng)目作為標(biāo)桿來確定光伏電價(jià)，但價(jià)格司則傾向于定在1.15元/度。

  “如果涉及能源管理的權(quán)限進(jìn)一步向能源局集中，就能避免部門之間的拉鋸戰(zhàn)。”上述光伏企業(yè)高層表示。

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