國家計委宏觀經(jīng)濟研究院《中國石油戰(zhàn)略》課題組研究結(jié)果表明，中國石油擁有廣闊的開發(fā)前景，故可大膽開發(fā)；另一方面，國際市場資源豐富這個大背景之更是中國獲得穩(wěn)定、廉價石油的重要手段和途徑；若再進一步，更可加強與世界石油生產(chǎn)國和消費國政府、國際能源組織和跨國石油公司間的交流與合作，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶。

　　一、中國石油產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展戰(zhàn)略

　　中國石油行業(yè)市場化進程遠遠落后于市場經(jīng)濟的形勢發(fā)展，由于壟斷，石油、天然氣等價格長期受到管制，產(chǎn)業(yè)準入受到嚴格限制。

　　中國石油資源仍有廣闊開發(fā)前景，石油工業(yè)仍然有發(fā)展和上升潛力。然而中國石油工業(yè)勘探開發(fā)進入"僵持"局面，其中有技術(shù)問題、投入問題、資源問題，但最重要的還是缺乏一種高效、靈活的機制，制約了石油工業(yè)的發(fā)展。

　　應(yīng)打破目前石油企業(yè)海、陸劃界和區(qū)域壟斷的局面，促進競爭，擴大對外合作，調(diào)動國內(nèi)外各種力量增加石油探明儲量，確保國內(nèi)石油供應(yīng)能力，以滿足中國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需要。

　　開放下游市場，也是中國石油產(chǎn)業(yè)市場化的一個重要方面。石油銷售屬于一般競爭性業(yè)務(wù)，具有較低的進入壁壘和退出壁壘，比較容易形成充分的市場競爭，完全可以通過優(yōu)勝劣汰規(guī)律，自動調(diào)控企業(yè)進入和退出，實現(xiàn)市場的高效率。在國際石油市場資源豐富的大背景下，開放的市場是中國獲得穩(wěn)定、廉價石油的重要手段和途徑，否則，就無法保證對國際資源的利用，也無法形成吸引國際資源的市場，不利于提高石油供應(yīng)安全。

　　一個國家的石油企業(yè)如果沒有能力走出國門，即使靠行政力量守住下游營銷市場，也只是在石油上游超額利潤之外，守住一碗薄羹罷了。壟斷沒有使中國的石油企業(yè)成為具有國際競爭力的國際石油公司。如果連在國內(nèi)都沒有競爭的能力，又怎能成為具有國際競爭力的跨國企業(yè)呢？

　　中國是增長較快的石油消費大國，石油消費的品種需求和地區(qū)差別十分巨大，形成中國自己的石油交易市場和報價系統(tǒng)意義重大。有必要建立國內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場，達到規(guī)避風險、跟蹤供求、調(diào)控市場的目的，正確快速引導(dǎo)石油生產(chǎn)、經(jīng)營和消費。現(xiàn)階段，可以在現(xiàn)有的期貨交易市場中增設(shè)石油交易品種。

　　二、完善國家石油管理體制建議

　　在國務(wù)院綜合部門內(nèi)或單獨建立相對獨立運作的能源 (石油) 綜合管理機構(gòu)，承擔目前仍由各石油公司行使的監(jiān)管職能和綜合管理部門分頭實施執(zhí)行的職能，并逐步集中分散在國家有關(guān)部委的石油管理職能。在此基礎(chǔ)上，盡快完善石油行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)體系。

　　三、努力營造具有國際競爭能力的中國跨國石油公司

　　首先，應(yīng)進一步理順石油公司的組織結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)，加快主副業(yè)分離，穩(wěn)步推進石油公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以建立規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，強化制度建設(shè)，完善運行機制，調(diào)整好內(nèi)部各方面關(guān)系，并按照國際市場營銷慣例來組織公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)國際市場需求的變化對公司的生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合。

　　其次，應(yīng)充分利用中國加入WT O后過渡期，在對外開放之前提前對內(nèi)開放，讓我們的石油公司真正到市場中得到鍛煉和提高。進一步加強與世界石油生產(chǎn)國和消費國政府、國際能源組織和跨國石油公司間的交流與合作，建立穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶，鼓勵石油企業(yè)"走出去"。

　　中國的國有石油企業(yè)的目標絕不能是脫困。國有石油企業(yè)應(yīng)該成為最能為中國創(chuàng)造財富、積累財富的中堅力量。國有石油企業(yè)的競爭力的核心是能否具有和國際石油公司一樣的資金經(jīng)營能力和財富積累能力。資產(chǎn)盈利率是一個公司最重要的指標。規(guī)模只有和相應(yīng)的資產(chǎn)能夠創(chuàng)造的利潤水平相結(jié)合才有效果。否則，規(guī)模越大，浪費的資本越多，資源的配置越不合理。中石油和中石化國際競爭力的最大差距，全在于資本增值的能力。依靠內(nèi)部的動力難以推動改革進程。開放市場，引進競爭，是中國石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一選擇。

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