《能源發(fā)展十一五規(guī)劃》出臺，立即引起中國經(jīng)濟界的關(guān)注，因為能源是中國經(jīng)濟強勁增長的推進劑。

　　企業(yè)石油儲備由來已久

　　根據(jù)規(guī)劃，２０１０年，我國一次能源消費總量控制目標為２７億噸標準煤（簡稱標煤），同時，生產(chǎn)目標盡管保持３．５％的增長，但屆時只有２４．４６億噸標煤，此舉意味著，我國能源缺口從２００５年的１．８８億噸標準煤擴大到２．５４億噸。

　　十一五規(guī)劃建立應(yīng)急體系中明確：我國要加快政府石油儲備建設(shè)，適時建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備，逐步完善石油儲備體系。

　　《能源發(fā)展十一五規(guī)劃》的要義是以應(yīng)對石油天然氣供應(yīng)中斷等為核心，建立完善的能源安全預(yù)警機制和應(yīng)急機制，除政府石油儲備外，將適時建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備。被業(yè)界廣為傳言的建立企業(yè)義務(wù)儲備制度將成為現(xiàn)實。

　　實際上，中國企業(yè)的石油儲備早就存在，只不過是作為企業(yè)生產(chǎn)周轉(zhuǎn)的儲備，而沒有上升到國家石油安全的高度。從現(xiàn)代中國油氣管道運輸業(yè)的發(fā)端——１９７１年開始的“東八三”管道大慶林源罐區(qū)建設(shè)伊始，就開始了商業(yè)意義上的石油儲備，因為它是流通環(huán)節(jié)上的石油儲備。之后的秦皇島罐區(qū)、黃島罐區(qū)、儀征罐區(qū)、大連金州罐區(qū)，乃至舟山罐區(qū)的建設(shè)，都是在企業(yè)原始的商業(yè)利益驅(qū)動下進行的石油儲備。上世紀８０年代中期后，當時中國石化所屬的煉油企業(yè)也開始擴張自己的儲油設(shè)施。有專家估計，目前中國的企業(yè)石油儲備大約可供中國經(jīng)濟運轉(zhuǎn)一個月左右。由于沒有正規(guī)的統(tǒng)計，很多人認為這只是一個相對樂觀的估計。

　　此次出臺的《能源發(fā)展十一五規(guī)劃》，雖然對企業(yè)承擔義務(wù)儲備石油提出了要求，但具體的分擔企業(yè)和額度目前尚沒有正式的消息。

　　國家發(fā)改委能源研究所專家周鳳起說，企業(yè)義務(wù)石油儲備，意味著國家將強制要求中國石油、中國石化、中海油等企業(yè)進行戰(zhàn)略石油儲備，通過企業(yè)協(xié)助，擴大我國的戰(zhàn)略石油儲備能力，而這部分儲備只能由國家動用。

　　建立石油企業(yè)義務(wù)儲備制度

　　今年１月３０日，商務(wù)部在北京召開的全國石油市場管理工作會議上，商務(wù)部副部長姜增偉曾表示，把建立石油企業(yè)義務(wù)儲備制度列為商務(wù)部２００７年的重要工作要點。

　　在商務(wù)部商業(yè)改革司做的研究報告稱，在《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，國內(nèi)所有石油倉儲、批發(fā)、貿(mào)易和煉化的企業(yè)都可以參與全國石油義務(wù)儲備。這是對即將開始的企業(yè)石油儲備的又一說法。

　　專家指出：企業(yè)義務(wù)儲備是指，企業(yè)在從事貿(mào)易的過程中必須保證自身時刻擁有一定比例的庫存，以備國家動用。報告起草人說：“至于企業(yè)何時候買進石油儲備，何時賣出交易，則完全由企業(yè)自己決定，因為義務(wù)儲備屬于一種商業(yè)行為。但前提是必須保證庫存不得低于國家規(guī)定的比例。”

　　根據(jù)商務(wù)部石油商業(yè)儲備分步走的策略，中國第一步商業(yè)儲備目標為能保障國內(nèi)３０天左右的石油供應(yīng)。按照這一目標，中國商業(yè)儲備量每月需要保持在至少２０００萬噸的規(guī)模。而國際能源機構(gòu)的建議是，一國應(yīng)該建立起能夠維持其消費９０天的儲備量。

　　石油儲備分戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備。戰(zhàn)略儲備的建設(shè)資金完全由國家財政負擔，而商業(yè)儲備則是企業(yè)自籌。目前的難度在于，如何調(diào)動企業(yè)的積極性。這需要政府出臺相關(guān)的支持和優(yōu)惠政策調(diào)動企業(yè)參與義務(wù)儲備。

　　從２００４年開始，我國開始戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)，目前已建立遼寧大連、山東黃島、浙江鎮(zhèn)海和舟山４個儲備基地，總儲油規(guī)模為１０００萬至１２００萬噸。新一批的戰(zhàn)略石油儲備基地正在遴選。完成上述４個儲備基地后，儲備能力約為３０天的進口量，尚不足以達到國際一般戰(zhàn)略石油儲備的９０天的標準。

　　借鑒國外石油儲備經(jīng)驗

　　應(yīng)該說，我國建立石油儲備有許多可資借鑒的經(jīng)驗。國際上在石油戰(zhàn)略儲備方面，特別是世界能源組織主要國家有著成熟的石油儲備經(jīng)驗。從美、日、德、法四國的戰(zhàn)略儲備制度比較中我們可以發(fā)現(xiàn)：四國都是在１９７３年石油危機之后開始對戰(zhàn)略石油儲備立法。美國是《能源政策與保護法》，日本是《石油儲備法》，德國是《石油及石油制品儲備法》，法國則是《關(guān)于工業(yè)石油儲備庫存結(jié)構(gòu)的第５８—１１０６號法》。四國對于儲備目標和規(guī)模也在法律中有明確規(guī)定。在政府儲備方面，美、日、德的儲備量分別是１０億桶、３．１５億桶、５３５０萬桶。加上民間儲備，美、日、德、法的石油儲備量分別相當于其１５８天、１６９天、１１７天和９６天的石油消費。

　　從另一個方面看，四國的儲備體制也各有不同。美國實行自由市場型，石油儲備主體是政府戰(zhàn)略儲備，對于民間儲備，雖然有一些優(yōu)惠政策和存放服務(wù)，但沒有任何資金支持，也不進行管理。日本是政府導(dǎo)向，儲備主要由政府進行，但也嚴格規(guī)定每一個石油商都有一定儲備額度，沒有完成的要被罰款。而德國是“聯(lián)盟儲備”機制，官民聯(lián)盟儲備量、政府儲備、民間儲備比率為５７∶１７∶２６。法國民間儲備、政府儲備的比率為７５∶２５。

　　最近幾年，國際油價大幅震蕩、不斷攀升，給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面影響。中國戰(zhàn)略石油儲備體系建設(shè)剛剛起步，應(yīng)對供應(yīng)中斷能力較弱；影響天然氣、電力安全供應(yīng)的因素趨多；煤礦安全形勢不容樂觀，維護能源安全任務(wù)艱巨。

　　十一五期間，中國將制定國家石油儲備管理條例，按“西部油氣東輸、東北油氣南送、海上油氣登陸”格局，加強骨干油氣管線建設(shè)，增加必要的復(fù)線和重點聯(lián)絡(luò)線，加快中轉(zhuǎn)樞紐和戰(zhàn)略儲備設(shè)施建設(shè)，逐步形成全國油氣骨干管網(wǎng)和重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

　　我們可以預(yù)期，在不久的將來，企業(yè)石油儲備將首先在中國石油、中國石化、中海油三家國有大石油公司中展開，并逐漸達到其儲備的３０％供國家調(diào)用，使中國的石油安全得到切實的保證。之后，待條件成熟，石油儲備也將逐漸在有條件的私營企業(yè)中展開，前提是必須在國家的調(diào)控下進行。

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