國際石油期貨價格在2007年首個交易日下跌，迎來自去年冬天以來的最低谷。反觀國內(nèi)石油價格仍與跌宕起伏的國際油價波動絕緣，讓國內(nèi)油價上調(diào)時給出的與國際接軌緣由再次成為滑稽的借口，也對國內(nèi)的成品油定價機(jī)制再次形成了壓力。
利好的消息是，已經(jīng)苦等了8年的成品油價格機(jī)制終于有望在今年年內(nèi)出臺，不過該機(jī)制能否讓壟斷的國內(nèi)石油價格聯(lián)動國際市場，仍是個問號。
國內(nèi)靜觀國際油價下跌
2007年國際商品交易首日，國際原油價格迎來自去年冬日以來的最低谷。本周三，紐約商品交易所2月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價格每桶58.32美元，下跌2.73美元，跌幅近5%，為去年11月17日以來的最低收盤價。當(dāng)天倫敦國際石油交易所的原油期貨價格也每桶下跌2.48美元，達(dá)到57.96美元，為去年11月17日以來的最低收盤價。
當(dāng)國際石油期貨價格因需求萎縮而看跌時，中國國內(nèi)的油價依然依照“家規(guī)”自行其是。中國石油市場一直以來與國際油價頻繁的、大幅的波動形成強(qiáng)烈反差。中國原油價格曲線一直平穩(wěn)上升。從2002年開始，13次調(diào)高國內(nèi)成品油的價格，而降價只有一次，且降幅微乎其微。
國際油價受市場變化影響頻繁變動，此次下跌是由于暖冬氣候因素引起的需求減少。從去年7月國家油價開始進(jìn)入下跌趨勢以來，最低跌到過每桶50美元附近，最大的跌幅近30%。根據(jù)國際有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2007年國際原油價格可能會跌到每桶40美元左右。
這對石油消耗大的工業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者以及經(jīng)營石油的企業(yè)來說都將是一個很大的利好。但是對于油價與國家脫節(jié)的中國來說，遠(yuǎn)沒有那樣樂觀。最大的受益者顯然是壟斷石油巨頭，因原料成本的縮減，其盈利能力相應(yīng)看漲。但石油批發(fā)價格卻不會因此而降低。消費(fèi)者，其他對石油能源有較大消耗量的工業(yè)企業(yè)都不能因此而縮減成本。
缺乏彈性的國內(nèi)油價，與國際價格的價差使得一些地區(qū)的走私猖獗。
壟斷企業(yè)管理下的價格絕緣
一方面價格壟斷、一方面獲得國家補(bǔ)貼，石化企業(yè)還將以資源產(chǎn)品的環(huán)保成本為由得到另一個漲價的許可。
日前，發(fā)改委表示擬將環(huán)保治理成本納入能源價格，原則通過了《關(guān)于深化價格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見》，環(huán)境治理、資源枯竭后的退出成本將會計入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產(chǎn)品的定價中。
業(yè)內(nèi)人士分析指出，能源價格的改革總以“加法”來進(jìn)行，但深化改革并非靠幾場價格聽證會就能解決。能源企業(yè)壟斷地位的破除、市場化交易改革、企業(yè)重組和價格管制機(jī)構(gòu)改革等一系列問題應(yīng)該更加受到重視。
從2006年12月11日起，中國成品油批發(fā)市場將全面開放，外資公司可在中國建造油庫、碼頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，銷售自己生產(chǎn)的成品油，改革中國成品油定價機(jī)制成為必然。
商務(wù)部曾表示，這將打破國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局，允許具備條件的企業(yè)在我國從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營，我國石油市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經(jīng)營單位共同參與競爭的格局。記者了解到，在美國，大大小小的加油站都集中在幾個大的石油公司，但嚴(yán)格意義上并不是壟斷，而是高度集中。石油是高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險、高產(chǎn)出的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度在一定程度上能分散企業(yè)風(fēng)險。
商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年11月底，我國社會批發(fā)企業(yè)占國內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的33.4%，社會加油站占國內(nèi)加油站總數(shù)的56.3%。但是目前，中國的中小石油企業(yè)主要集中在銷售領(lǐng)域，而像美國等國家的中小石油企業(yè)則集中在開采、挖掘領(lǐng)域，大的石油公司負(fù)責(zé)冶煉和銷售。
成品油定價機(jī)制有望年內(nèi)出臺
“目前，我國成品油定價機(jī)制改革的具體方案已經(jīng)制定完成，預(yù)計今年將有望出臺。屆時，國內(nèi)成品油市場的價格將與國際市場完全接軌。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成昨天在接受記者采訪時表示。
董秀成認(rèn)為，這次改革后的成品油定價機(jī)制具體何時出臺關(guān)鍵取決于國際市場油價。如果國際市場油價偏高而且又不穩(wěn)定，會造成國內(nèi)油價的不穩(wěn)定因素。但是，如果國際油價相對較低，并且比較穩(wěn)定，就有利于該機(jī)制的盡早出臺。“我認(rèn)為，2007年應(yīng)該是國際油價相對穩(wěn)定的一年。”董秀成表示。
而自1998年至今，我國的成品油定價機(jī)制改革已經(jīng)歷了三次該改革。中國能源網(wǎng)CEO韓曉平介紹說，1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，規(guī)定中石油和中石化兩個集團(tuán)公司之間原油交易結(jié)算價格由雙方協(xié)商確定，價格由原油基準(zhǔn)價和貼水兩部分構(gòu)成。
從2000年6月起，國內(nèi)成品油價開始參考國際市場價格變化相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)時參考的只有新加坡市場的油價。
從2001年11月起，中國又一次進(jìn)行成品油定價機(jī)制改革，改革的核心是當(dāng)國際油價上下波動幅度在5%-8%的范圍內(nèi)時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價。
2006年3月26日，國家發(fā)改委在宣布成品油價上調(diào)的同時，向地方傳達(dá)了石油綜合配套改革方案。
雖然“四個配套機(jī)制”目前已逐漸落實，但最為關(guān)鍵的新成品油定價機(jī)制卻仍“待字閨中”，由此引發(fā)諸多非議。
對此，董秀成認(rèn)為新的成品油定價機(jī)制出臺后將大大降低類似情況的出現(xiàn)頻率。因為新機(jī)制將使國內(nèi)成品油市場的價格與國際市場完全接軌，這也意味著，國內(nèi)成品油的價格將與國際市場聯(lián)動，隨之漲跌，國內(nèi)石油市場將向國際化邁進(jìn)一大步。“這不單單是價格問題，同時還是公共政策問題，涉及包括國內(nèi)兩大石油集團(tuán)等多方面利益。”董秀成表示，目前歐美等發(fā)達(dá)國家的成品油是完全的市場化，政府對其沒有干預(yù)。據(jù)了解，美國是在上世紀(jì)70年代末放開石油價格，而日韓等亞洲國家是上世紀(jì)90年代放開的。
事實上，發(fā)改委維持現(xiàn)有定價機(jī)制承受著一定的壓力。發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德昨天拒絕了記者的采訪，他表示，目前發(fā)改委對成品油定價機(jī)制改革一事“封口”，進(jìn)一步證明了成品油定價機(jī)制目前的“敏感”。
新聞背景
原油價格差異致使國內(nèi)走私猖獗
“廣州反走私綜合治理25周年”的一組數(shù)據(jù)顯示，來自中國香港的走私紅油到岸價格比國內(nèi)的批發(fā)價低近500元/噸，價差造成我國企業(yè)對違法走私行為趨之若鶩。與此形成矛盾的是，去年年底，中石化披露，政府對其煉油企業(yè)2006年的政策性虧損給予了一次性財政補(bǔ)貼50億元。理由是相當(dāng)一段時期中，中國油價與國際大幅倒掛，國內(nèi)石化巨頭的煉油企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。中石化的說法是，到2006年9月末每煉1噸成品油平均虧損達(dá)900元。
業(yè)界專家質(zhì)疑，從開采到冶煉再到批發(fā)零售，整個產(chǎn)業(yè)鏈條都由大型石化企業(yè)掌握，如果上游的煉油企業(yè)虧損需要補(bǔ)貼，那么下游環(huán)節(jié)的利潤又是不是應(yīng)該拿出來呢！實際上，在2006年國際原油價格達(dá)到每桶57.65美元時，國內(nèi)批發(fā)價格比美國市場價格高出折合人民幣2400多元。如此算來，中石油、中石化等的成品油批發(fā)價格并未如其所說價格倒掛，造成虧損，上市公司業(yè)績反而連年飄紅。
中石油在2005年的企業(yè)凈利潤達(dá)到1300多億元，居亞洲首位，中國最大的石油生產(chǎn)和供應(yīng)商，在去年7月開始的一輪國際石油價格下跌中再度嘗到甜頭，盈利能力再度提升，國際原油價格下跌將促使成品油定價機(jī)制加速改革，企業(yè)的煉油資產(chǎn)有望扭虧為盈，成為油價下跌的最大受益者。
按照發(fā)改委的說法，中國實際上并未完全依照國際市場油價上漲幅度去提高油價，國際油價上漲30%，而國內(nèi)汽油價格只上調(diào)了15.72%，價格倒掛導(dǎo)致煉油業(yè)全行業(yè)虧損。另有數(shù)據(jù)顯示，上半年我國煉油行業(yè)虧損上升24倍，新增虧損額占到整個石化行業(yè)的84%。煉油企業(yè)開工率下降，市場出現(xiàn)“油荒”。
但成品油走私頻繁的現(xiàn)實直接挑戰(zhàn)著“價格倒掛”說。石油問題已經(jīng)是中國能源安全的核心問題，中國對石油進(jìn)口的依存度已經(jīng)從2004年的30%上升到近47.3%。據(jù)國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組方君實在去年年底的預(yù)測，中國石油需求量到2020年將有可能達(dá)到4.5億噸到5億噸之間，對外依存度將超過60%。
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