“擇機(jī)出臺(tái)”這一官方用語已經(jīng)用了好多年，然而燃油稅何時(shí)開征到目前仍然是個(gè)不確定的問題。據(jù)中國財(cái)經(jīng)報(bào)報(bào)道，與社會(huì)上一般人側(cè)重關(guān)心開征時(shí)間不同，業(yè)內(nèi)人士更關(guān)注燃油稅方案的具體內(nèi)容。燃油稅方案早就有了，但它是不是已經(jīng)舊了？
自1994年起，有關(guān)部門便著手研究中國開征燃油稅的可行性。1998年，國務(wù)院決定進(jìn)一步完善財(cái)稅體制，全面清理和規(guī)范收費(fèi)，逐步實(shí)行“費(fèi)改稅”，但由于當(dāng)時(shí)國際市場(chǎng)原油價(jià)格相對(duì)較高，為穩(wěn)定國內(nèi)油品市場(chǎng)，國務(wù)院決定根據(jù)國際市場(chǎng)原油價(jià)格變動(dòng)情況另行決定出臺(tái)時(shí)間。比較完整的燃油稅方案大致形成于2001年前后。
五、六年過去了，中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面已發(fā)生明顯變化。老的燃油稅方案設(shè)計(jì)時(shí)間早，如果現(xiàn)在再拿著老方案等待出臺(tái)時(shí)機(jī)顯然已不合時(shí)宜。
報(bào)道指出，新的燃油稅方案設(shè)計(jì)至少有必要考慮以下三大問題：
其一，新方案不應(yīng)僅是實(shí)行交通和車輛稅費(fèi)改革，還必須支持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。基于設(shè)計(jì)目的更多、更高，稅率也應(yīng)重新選擇。
其二，需要密切關(guān)注原油和成品油價(jià)格倒掛問題的解決進(jìn)展情況。只有理順燃油價(jià)格形成機(jī)制，有效刺激生產(chǎn)廠家擴(kuò)大生產(chǎn)能力，促進(jìn)成品油供給，才能保證燃油稅順利出臺(tái)和實(shí)施。
其三，要弄清楚何謂時(shí)機(jī)成熟。這幾年經(jīng)常被提及的“擇機(jī)出臺(tái)”，通常被認(rèn)為是等待國際石油價(jià)格回落到一定水平。2001年前后燃油稅方案沒出臺(tái)，主要是認(rèn)定國際石油價(jià)格降到每桶二十幾美元左右，并穩(wěn)定一段時(shí)間才是時(shí)機(jī)，可是現(xiàn)在指望降到這個(gè)水平已極不現(xiàn)實(shí)，那么，每桶石油價(jià)格多少才是時(shí)機(jī)，這是必須要達(dá)成共識(shí)的問題。
從近一時(shí)期的種種跡象可以推斷，有關(guān)部門已經(jīng)開始重新審視、重新設(shè)計(jì)燃油稅方案。近年來，在有關(guān)部門的共同努力下，中國成品油價(jià)格形成機(jī)制改革也取得了明顯成效，稅收的精細(xì)化管理也正逐步到位。在這些有利條件的支持下，相信新的燃油稅方案會(huì)更科學(xué)、更合理、更具操作性。
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