根據調整后的消費稅的規定，燃料油每升征稅額為0.1元，這樣算來一噸燃料油就要增加100元左右的額外成本。據民營石油業一位資深人士介紹，一般民營煉廠的利潤是每噸200到300元，規模大或者技術好的可以到三四百元。100元的漲幅，至少有50%的民營煉廠承受不了，面臨倒閉。

  民營煉油廠再次面臨"生死劫"。第一次"生死劫"發生在1999年。20世紀90年代，不少民營企業進入加油站、石油批發、煉油、石油開采領域，呈現繁榮景象。但是，民營企業剛剛向世人展示出它的活力，便遭遇政策瓶頸。1998年，兩大石油集團組建。1999年5月，國家出臺政策，將成品油的批發權全部集中到中石油和中石化兩大石油公司手中，并禁止煉油廠直接向零售商銷售成品油。民營企業驟遇寒冬。

　　這還僅僅是一個開始。2001年9月，相關政策規定，各地區新建加油站，統一由兩大集團全資或控股建設。我國成品油的批發與零售環節逐漸被中石油、中石化悉數掌控。2004年11月15日，國家商務部下發《成品油市場管理暫行辦法》，于2005年1月1日起施行。該暫行辦法雖然原則上允許國內民營石油企業進入批發領域，但由于全國并沒有幾家民企具有30座加油站的實力，導致大批民企倒閉。

　　與加油站不同，煉油并非兩大集團所"鐘情"的環節，因為這個環節利潤微薄，國外石油企業也是將終端成品油銷售、下游精細化工和煉油結合運作才得以盈利。由于近年國際原油價格持續上升并長期處于高位，境內成品油價格和原油價格倒掛，這使得巨頭們的煉油熱情大受影響，叫苦之聲不絕于耳。去年12月，中央財政給予中石化集團公司一次性補償人民幣100億元，就是為了鼓勵石油巨頭多多煉油。

　　民營企業不可能獲得中央財政的大禮包。在煉油這個不被兩大巨頭所青睞的環節，民營企業夾縫中取利，實屬不易。根據相關規定，非國有企業可進口的原油量很少。2006年的配額僅為29.1萬桶/日，僅占中國2005年日原油進口總量的12%左右。這顯然與民營油企的煉油能力不相稱。很多民營煉油企業轉而從海外進口不受政策限制的燃料油，煉成汽油、柴油等成品油。由于燃料油煉油成本較高，壓縮了民營煉油企業的利潤空間。盡管如此，一些民營煉油廠依然頑強地堅持了下來。

　　  

[page_break] 民營煉油廠在獲取微薄利潤的同時，對保持市場上成品油的穩定供應，立下了汗馬功勞。據統計，目前我國民營企業煉油廠已經達到8千家，煉油能力已達8000萬噸，趕上兩大石化集團的煉化能力并非遙遙無期的事情。

　　專家們預測，到2020年我國石油消費將有較大缺口，發展民營石油企業是解決石油供求矛盾的突破口。在這種情況下，我們尤其要關注民營煉油廠的命運。從某種意義上來說，關注民營油企的命運，也是關注國家的石油安全。一旦這些民營煉油廠倒閉，國內的成品油供應將成千噸地減少，油品供應將由此變得非常緊張，"油荒"陰影也將成為驅之不散的夢魘。

　　眼下，一個奇怪的現象是:在利潤豐厚的壟斷行業，相關政策往往限制民營企業進入；當一個行業競爭日趨激烈、難以賺錢的時候，就開始準許民營企業準入；當一個行業或產業無錢可賺的時候，才對民營企業完全放開。而此時才被準許進入市場的民營企業，將面臨著更嚴峻的市場競爭，民營企業難以做大做強。民營企業在石化領域同樣面臨著這樣的尷尬。由于煉油的微利，民營煉油廠才得以進入，盡管如此，政策瓶頸依然難以逾越，民營企業如何才能成為破解國家石油安全困局的重要力量?

　　應該認識到，在煉油這樣涉及國家石油安全的領域，如果不認真落實"非公經濟36條"的原則，不在政策上給民營企業以扶持，讓民企與石化巨無霸形成良性競爭的格局，那么，將導致嚴重的后果:一方面，巨頭們隨時都可以憑借壟斷地位進行要挾，以達到諸如漲價、提高福利待遇等目的。另一方面，成品油的供應將難以擺脫緊張的局面，"油荒"也將成為懸在全國人民頭上的一把鋒利的達摩克利斯之劍。

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