而在四川的一些產(chǎn)煤大縣，過去相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，那里的煤炭資源稅的收繳額度，“簡直不如石頭”——去年9月以前，四川各地煤炭資源稅為每噸0.6元，而石灰石稅率為2元/噸；頁巖稅率為1元/噸；河沙也達(dá)到1元/噸。
資源的開發(fā)和當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r之間的反差，愈來愈為四川各界所關(guān)注。
在此次“兩會”上，全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)主席秦玉琴作為第一提案人，提交了《支持四川省巴中市部分天然氣資源就地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展》等提案。
而四川代表團(tuán)此番有關(guān)建立相關(guān)資源的有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，增加資源稅征繳額度的議案、提案，則達(dá)到了9件之多。
秦玉琴強(qiáng)調(diào)，資源輸出地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢，人民群眾生活水平不高。“這種現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)盡快得到改善。”
四川省政府政研室提供的一份資料說，按照國家“西電東送”和“川氣東輸”戰(zhàn)略，未來5~10年，我國將大規(guī)模開發(fā)西部的水電、天然氣等資源。作為資源消費(fèi)地，東部地區(qū)將由此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保節(jié)能等方面受益。但是，“在資源輸出地，由于主導(dǎo)開發(fā)的均為中央直屬大型企業(yè)，地方僅在建設(shè)期間得到少量地方稅，對開發(fā)成果共享程度低。特別是一些純粹外輸?shù)馁Y源開發(fā)活動給地方創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益較少，而帶來的生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理、移民安置等壓力卻很大”。
四川省發(fā)改委副主任曲木史哈說，2006年，四川作為天然氣資源大省，其天然氣資源稅收入僅9356萬元，不足地方稅收收入的0.5%，并呈現(xiàn)逐年下滑的趨勢。
他指出，這“與近年來天然氣對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的增大現(xiàn)實(shí)不相符，企業(yè)繳納的資源稅占所繳各種稅費(fèi)的比重過低，使得資源稅難以發(fā)揮調(diào)節(jié)資源級差收入的作用，與分稅制改革后資源稅作為地方稅重要稅種的職能不符，不利于資源的合理開發(fā)和有效利用，也不利于資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。”
全國人大代表曲木史哈、何成禮和全國政協(xié)委員秦玉琴等建議，在四川試點(diǎn)建立天然氣、水電資源的有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制。“天然氣資源稅額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到15元/千立方米”，“水電按售電量收取每千瓦時(shí)1~2分錢的水電電源開發(fā)權(quán)價(jià)款，其中，外送電量按每千瓦時(shí)3~5分錢收取”。
他們的建議說：“天然氣資源稅應(yīng)由原來的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，并提高征稅幅度達(dá)到銷售收入的10%以上。”
另外，就是財(cái)稅政策向資源所在地傾斜，盡量滿足當(dāng)?shù)刭Y源項(xiàng)目的“落地”工作，并加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，大力推動本土化戰(zhàn)略——“資源開發(fā)公司在資源所在地注冊、納稅。盡可能多采用當(dāng)?shù)卦O(shè)備，多聘用當(dāng)?shù)厝瞬拧椭⒅С之?dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。
可喜的是，人大代表和政協(xié)委員們努力的一個(gè)方向正在實(shí)現(xiàn)——四川1000萬噸煉油和80萬噸乙烯工程項(xiàng)目由中石油和四川省合資建設(shè)，中石油所占股份比例為75%，四川為25%——項(xiàng)目2010年底建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年均銷售545億元，利稅100億元。
四川省政府政研室的資料稱，國家已經(jīng)明確表示支持川滇兩省參股金沙江下游溪洛渡、向家壩等4座超大型水電站項(xiàng)目，三峽總公司先前也有承諾，但具體協(xié)議還在等待中。四川希望“國家協(xié)調(diào)三峽總公司簽訂有關(guān)協(xié)議”。
