化解產(chǎn)能過剩是2017年重要改革任務，而央企是主力軍。在本屆兩會上獲悉，國資委已經(jīng)對下一步化解央企過剩產(chǎn)能進行了部署。將在涉及煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩嚴重的行業(yè)進行試點，建立優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準要求和長期虧損的產(chǎn)能過剩企業(yè)，進行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”或剝離重組。

據(jù)報道，化解產(chǎn)能過剩，多家央企也紛紛設定時間表。中國華能集團表示，2018年年底前，退出煤炭產(chǎn)能914萬噸/年，處置僵尸企業(yè)16戶、特困企業(yè)4戶，“十三五”期間關(guān)停退役647萬千瓦煤電機組。保利集團發(fā)布計劃，堅決執(zhí)行國家煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策，關(guān)停無效礦井，盡快實現(xiàn)戰(zhàn)略退出，將用三年時間完成39家“僵尸企業(yè)”的重組整合退出，確保虧損額減少50%以上。中國南方電網(wǎng)有限責任公司將從源頭堅決控制、減少無效和低效投資，從電源側(cè)“去產(chǎn)能”，重點堅決落實煤電“取消一批、緩建一批、緩核一批”政策，推動能源主管部門將南方五省區(qū)“十三五”火電裝機新增規(guī)模控制在4285萬千瓦以下，從2020年，全網(wǎng)非化石能源電量占比不低于50%。武鋼集團擬在已經(jīng)淘汰完落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，主動退出煉鐵產(chǎn)能319萬噸、煉鋼產(chǎn)能442萬噸。

在不少代表、委員看來，未來判斷國企改革是否成功的標準，應在于是否實現(xiàn)了過剩產(chǎn)能的有效化解、過高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營效益的持續(xù)改善以及國有資本配置效率的顯著提高，而不能簡單地理解為一味做大規(guī)模。

全國政協(xié)委員、中國中信集團有限公司董事長常振明表示，2016年，雖然鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)都超額完成了去產(chǎn)能的任務，但更多的是一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的無效產(chǎn)能，而今后的工作將指向正在生產(chǎn)中的一些企業(yè)，難度會加大，這些企業(yè)退出產(chǎn)能之后，遺留債務、職工安置等工作任務十分艱巨。可以說，今后供給側(cè)改革在這方面將進入攻堅階段。

“特別是要把握好去產(chǎn)能和去產(chǎn)量的關(guān)系，二者不能簡單畫等號。”全國政協(xié)委員、國家發(fā)展和改革委員會原副主任張曉強表示，在肯定過去一年去產(chǎn)能成績的同時，也應該認真總結(jié)經(jīng)驗。“比如2016年，我們退出的鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸，但是粗鋼產(chǎn)量比上年增長了0.6%，市場供需比較平衡。而有關(guān)部門在指導煤炭去產(chǎn)能的時候，既提出了壓減煤炭產(chǎn)能的任務，也提出了壓減產(chǎn)量的任務，例如煤礦的生產(chǎn)天數(shù)為276天。”張曉強建議，應注意總結(jié)經(jīng)驗，第一，壓減淘汰落后產(chǎn)能不能“一刀切”;第二，壓減落后產(chǎn)能和產(chǎn)量的調(diào)整要科學規(guī)劃，二者不能簡單畫等號。

全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中表示，去年鋼鐵計劃去產(chǎn)能4500萬噸，實際完成6500萬噸，成果值得肯定。李毅中強調(diào)說，被關(guān)閉的企業(yè)必須徹底退出生產(chǎn)，把缸爐拆除，否則市場環(huán)境一旦變化，有的企業(yè)又“死灰復燃”。去產(chǎn)能必須由政府通過法律、經(jīng)濟、行政手段干預，但是價格和產(chǎn)量應交由市場調(diào)節(jié)，不能因人為干預而導致大起大落。

全國政協(xié)委員劉志彪建議，實踐中通過建立產(chǎn)能競爭標準，淘汰落后產(chǎn)能。具體來說，可以把落后產(chǎn)能分為三種：一是以落后技術(shù)和工藝裝備為基礎(chǔ)的生產(chǎn)能力;二是喪失了市場競爭力的生產(chǎn)能力;三是高耗能、高污染、質(zhì)量不達標、有安全隱患的生產(chǎn)能力。對前兩類落后產(chǎn)能，就應該全部交給企業(yè)和市場調(diào)節(jié)，而不是用行政命令簡單地讓其死亡。而對第三種，政府應通過提高環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標準、安全等各種準入門檻來完成淘汰目標。加強規(guī)則意識，減少計劃意識;加強選擇意識，減少指令意識，這是良性產(chǎn)能治理的要件。

全國人大代表、大同煤礦集團有限責任公司董事長張有喜，則將去產(chǎn)能的成效總結(jié)為“一石四鳥”，即用去產(chǎn)能這一塊“石頭”，擊中了“煤價回升、效益提升、產(chǎn)能置換、安全生產(chǎn)”這四只“鳥”。他提出，去產(chǎn)能要同時做好減法和加法，通過去產(chǎn)能推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促使產(chǎn)業(yè)由低端向高端邁進。

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