以整治化工為契機的一場環(huán)保攻堅戰(zhàn)正在江蘇上演。

進入2017年以來，江蘇在整治環(huán)境領(lǐng)域密集下發(fā)多個文件，并制定了任務(wù)目標。江蘇省委書記李強指出，要以鐵的決心全力打贏環(huán)境治理保護攻堅戰(zhàn)。

化工是江蘇長期以來的主導(dǎo)、優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)之一，至“十二五”末已建成化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集中區(qū))63家、擁有規(guī)上石油和化工企業(yè)超過4000家、主營收入過2萬億元。

近日，多個開發(fā)區(qū)的官員對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前正針對全省范圍內(nèi)開展化工企業(yè)“四個一批”(關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批和重組一批)的專項行動，“各省轄市的行動方案將在2017年3月底前報送省政府，并要求市長簽字。”

根據(jù)既定的目標，到2020年底前，江蘇化工企業(yè)數(shù)量和主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量占全省化工企業(yè)總數(shù)的50%以上。化工大整治

各省轄市如何進行化工整治?

首先是數(shù)量的壓縮，對不符合產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、太湖流域、環(huán)保不達標、手續(xù)不全的化工企業(yè)實行“關(guān)停”。“關(guān)停”是重要一環(huán)。根據(jù)江蘇部署，2017年底之前要完成50%，2018年底前全部完成，2020年6月底前原則上完成“轉(zhuǎn)移、升級和重組”。

鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)向21世紀經(jīng)濟報道記者提供的資料顯示，2017年擬關(guān)閉化工企業(yè)16家，且所有化工企業(yè)均完成一輪以上揮發(fā)性有機物LDAR(泄漏檢測與修復(fù))，在源頭上控制揮發(fā)性有機物排放，到2019年新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)數(shù)量在2016年基礎(chǔ)上削減30%。

轉(zhuǎn)移一批，則就是要求不符合各類功能(生態(tài)紅線、水源和能源保護、區(qū)域主體功能、海洋等)規(guī)劃的、處于城市人口密集區(qū)、處于化工園區(qū)外的化工企業(yè)以及一些功能效率不高的危化品碼頭，加快搬遷轉(zhuǎn)移。

在這一過程中，位于沿江和蘇南地區(qū)市場前景好、技術(shù)工業(yè)高等符合條件的化工企業(yè)，逐步向沿海地區(qū)的專業(yè)化工園區(qū)轉(zhuǎn)移。

至于升級一批，比如產(chǎn)品前景好但采用有毒有害原料數(shù)量較大的，推動其加快原料綠色化替代工程，減少有毒有害原料使用數(shù)量，或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量與品種的高端化等。

21世紀經(jīng)濟報道記者采訪中獲悉，地方政府和企業(yè)對“重組一批”寄希望較大，因為具體的措施由各級政府匯總職能部門制定，這就賦予了地方擁有較大的處理權(quán)限，更加市場化。

某經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局負責人對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，鼓勵產(chǎn)品單一、規(guī)模較小的精細化工產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)之間以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶兼并重組，進行集約化生產(chǎn)、經(jīng)營，這有利于園區(qū)“產(chǎn)業(yè)鏈招商”，“一家企業(yè)的原料就可以是同區(qū)域另一家企業(yè)不需要的產(chǎn)品”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的補充和延伸，有利于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成。

另一個重要的議題是規(guī)范和清理化工園區(qū)，借此提高化工產(chǎn)業(yè)的準入門檻。即，壓減、淘汰規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、安全衛(wèi)生防護距離范圍內(nèi)拆遷不到位、周邊社區(qū)居民反映強烈的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)功能定位，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)由各地政府限期關(guān)停搬轉(zhuǎn)，到2018年底前實現(xiàn)化工集中區(qū)或重點防控區(qū)域的封閉化管理。

根據(jù)最新規(guī)定，江蘇從2017年1月起，一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)(除特殊規(guī)定的改擴建項目)，一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新(改、擴)建化工項目，新建(含搬遷)化工項目必須進入已經(jīng)依法完成規(guī)劃環(huán)評審查的化工園區(qū)。

為了協(xié)調(diào)好區(qū)域和產(chǎn)業(yè)利益，江蘇還專門設(shè)立了省聯(lián)席會議辦公室，對在建項目造成影響的或涉及多部門難以協(xié)調(diào)解決的重大問題研究協(xié)調(diào)。

太湖流域建“無化區(qū)”

2017年是江蘇自“太湖藍藻”爆發(fā)后啟動“治太行動”10周年，太湖流域的“環(huán)境成效”是江蘇本輪環(huán)境治理的重要標志，其主要任務(wù)是“水體環(huán)境。”

從流域水質(zhì)看，太湖湖體水質(zhì)由2007年V類改善為2015年IV類，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中度改善為輕度。省太湖辦提供給21世紀經(jīng)濟報道記者的資料顯示，對照國家2020年目標要求，太湖湖體總磷指標仍有一定差距，主要入湖河流總磷和總氮指標差距較大。

其只要原因在于，流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，傳統(tǒng)行業(yè)污染物排放量較大，污染物排放總量大于環(huán)境容量的基本狀況在短期內(nèi)尚未轉(zhuǎn)變到位，轉(zhuǎn)型還需要一個相當長的過程。而從污染面源看，農(nóng)業(yè)面源污染負荷占比增高趨勢明顯，農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理難點問題突出。

控制入湖污染物是重要抓手，到2020年，蘇南5市的流域污染物排放量要比2015年削減16%以上，至于面廣量大的“農(nóng)業(yè)污染面源”，則要確保太湖一級保護區(qū)化肥、化學(xué)農(nóng)藥施用總量較2015年削減20%以上。

目前太湖流域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整成為焦點。省級層面給予的目標是：2018年底前，完成太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，建成無化生態(tài)保護區(qū)，到2020年，基本杜絕化工、印染、電鍍等行業(yè)產(chǎn)能和企業(yè)。

21世紀經(jīng)濟報道記者采訪中獲悉，目前共有585個項目列入《治太“十三五”行動方案》，預(yù)計由政府主導(dǎo)的總投資約515億元。

在全省的環(huán)境治理“一盤棋”中，蘇中蘇北地區(qū)要做“加法”，這就是立足地方生態(tài)功能定位和資源環(huán)境稟賦建設(shè)“三縱三橫三湖”的“生態(tài)保護網(wǎng)”，到2020年林木覆蓋率比2015年提高3個百分點以上，自然濕地保護率達到50%以上。

其中，針對國家戰(zhàn)略-江蘇沿海大開發(fā)的地區(qū)，則設(shè)定了2020年底之前沿海大陸自然岸線保有率達到35%以上，海洋生態(tài)紅線面積占管轄海域面積比例不低于26%，以及城市綠化覆蓋率達到40%、自然濕地保護率達到50%以上等目標。

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