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山東“史上最嚴(yán)”環(huán)保法規(guī)11月1號(hào)實(shí)施

   2016-10-28 中華石化網(wǎng)半島都市報(bào)

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核心提示:從市環(huán)保部門獲悉,《山東省大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條列》)將于2016年11月1日起正式實(shí)施。即將出臺(tái)

從市環(huán)保部門獲悉,《山東省大氣污染防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條列》)將于2016年11月1日起正式實(shí)施。即將出臺(tái)的《條列》將進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任,并增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形,同時(shí)明確規(guī)定禁止在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)露天燒烤,堪稱“史上最嚴(yán)”環(huán)保地方性法規(guī)。

未批先建可按日連續(xù)處罰

“從法律責(zé)任看,《條例》可以稱得上我省‘史上最嚴(yán)’的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。”市環(huán)保部門指出,即將施行的《條例》中,利用三條的篇幅規(guī)定了執(zhí)法主體的法律責(zé)任,并增加了未批先建、高空拋撒施工垃圾等行為適用按日連續(xù)處罰的情形;對(duì)違法行為的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任追究作了銜接性規(guī)定,違反本條例規(guī)定,造成損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,將依法追究刑事責(zé)任。

《條例》還特別頒布了對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)的嚴(yán)格處罰規(guī)定,其中提到:超過(guò)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的,依法作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

污染嚴(yán)重區(qū)域可暫停審批

針對(duì)大氣污染防治工作中存在的突出問(wèn)題,《條例》規(guī)定了一系列的監(jiān)督管理制度。主要有約談、暫停審批、掛牌督辦、錯(cuò)峰生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、相鄰地區(qū)環(huán)評(píng)征求意見、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等。

其中,對(duì)于青島地區(qū)最大的變化是暫停審批制度。“將對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū),省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人,并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。”市環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

《條例》同時(shí)強(qiáng)調(diào)了“錯(cuò)峰生產(chǎn)制”。即在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié),縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度。

“禁燒區(qū)”內(nèi)禁止露天燒烤

《條例》對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)和其他污染防治措施進(jìn)行了規(guī)范。尤其值得關(guān)注的是,該條例第七十六條規(guī)定:在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤、騎墻(窗)燒烤或者為露天燒烤、騎墻(窗)燒烤提供場(chǎng)地,或者在其他區(qū)域內(nèi)燒烤未按照規(guī)定使用無(wú)煙爐具的,由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,沒(méi)收燒烤工具和違法所得,并對(duì)單位處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款,對(duì)個(gè)人處五百元以上一千元以下的罰款。

在燃煤污染防治方面,提出了建立民用散煤管理制度;城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)不得新建20噸以下燃用煤、渣油、直接燃用生物質(zhì)的鍋爐;集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍禁止新擴(kuò)建燃煤供熱鍋爐,已建成要限期停止使用。

在工業(yè)及相關(guān)污染防治方面,提出了無(wú)組織排放大氣污染物,排污單位要采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施,控制污染物排放。

在機(jī)動(dòng)車船污染防治方面,提出了推廣使用車用乙醇汽油;機(jī)動(dòng)船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用垃圾焚燒爐或者進(jìn)行清艙、驅(qū)氣、油漆等作業(yè),應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

在揚(yáng)塵污染防治方面,提出了城市建成區(qū)內(nèi)的大型建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施,并與城市人民政府確定的監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

在農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面,提出了從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)污水和廢棄物進(jìn)行處理、處置和綜合利用,防止對(duì)周邊環(huán)境造成惡臭影響。

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