9月23日，環渤海5500大卡動力煤價格指數報于398元/噸，繼續刷新這一指數公布近5年來的新低。根據國家發改委最新公布的數據，今年前8個月，全國煤炭產量、發運量、進口量都出現不同幅度的下滑，行業內哀嚎一片。

在行業虧損面近90%的情況下，包括神華、中煤、兗礦等多家大型煤企業仍然加大了煤化工板塊的投資。

記者從中國石油和化學工業規劃院相關人士處獲悉，石油化學工業“十三五”發展規劃已經制定完成形成初稿，主要內容包括了煤化工的整體布局、技術示范等政策。與此同時、相關部門也正在研究煤化工行業的稅收優惠政策，消費稅或將按照目前的征收比例減免30%。

相對于“十一五”期間煤化工行業的高速發展，“十二五”期間的叫停、謹慎開閘，行業發展緩慢。10多年來，中國煤化工行業的監管政策軌跡出現了較大的變動和轉向。

“現代煤化工行業仍需要不斷提高技術和效率，國家的態度已經明確，支持技術研發、建設升級示范工程為主，不宜大規模發展。”國家能源局一位官員表示，中國的煤化工發展已經走在世界的前列，“十三五”期間企業仍要考慮油價的波動影響、水資源的消耗、能源轉換效率提升、碳排放等無法回避的問題。

“十三五”重在整體布局

“都在說煤炭行業產能過剩，我們覺得出路就是做煤化工，延長產業鏈。”神華寧煤一位內部人士告訴記者，公司上半年總盈利為1100萬元，其中公司煤化工盈利超過4億元。

這也意味著在神華寧煤的支柱煤炭業務出現高額虧損時，煤化工成為該企業的“救命稻草”。

上述人士稱，未來公司還將加大煤化工的投資，目標是在2017年完成煤化工投資1071億元，將成為全國最大的煤化工基地，成功實現整個集團的業務轉型。

像神華寧煤這樣逆市加碼煤化工投資，在行業極具代表性。數據顯示，“十二五”期間煤化工的投資超過5000億元，而各地上報國家發改委尚未取得建設批復或立項批復的煤化工項目達104個，總投資高達兩萬億元。

隨著煤炭價格不斷下降，將過剩的煤炭資源轉換為煤化工產品，“逢煤必化”已經成為多家大型煤炭企的普遍選擇。

然而這種選擇并不是高枕無憂——中國經濟增速下滑對于化工產品的需求也減速、全球低油價格局短期仍難逆轉、煤化工環保要求愈發嚴格。在此背景下，后期煤化工行業面臨怎樣的發展?

據了解,中國石油和化學工業規劃院受工信部的委托，編制全國石油和化學“十三區”規劃，這一規劃已經形成初稿，并進入征求意見階段。根據工作進度安排，這一規劃將在今年年底前上報國家有關部門。

在近期舉行的“2015中國國際石油化工大會”上，中國石油和化學工業規劃院長顧宗勤表示，現在中國有包括內蒙古鄂爾多斯，新疆準東和伊犁、陜北以及寧東等六大煤化工基地，國家發改委正在征求相關意見稿，“十三五”期間，國家層面將在這六大基地進行重點發展。

“其實主要就是形成一個‘全國一盤棋’的煤化工格局，推動行業的體制和技術創新，這是最為關鍵的地方。”據知情人士告訴記者，優化產業布局，將成為“十三五”期間煤化工行業發展的重點，將對煤化工的總量和速度進行控制。同時，制定相關的產業標準，形成一個能效、能耗、產品、檢測等綜合標準體系。

中國石油和化學工業聯合會煤化工專業委員會秘書長胡遷表示，談及煤化工的合理布局，主要是指煤化工項目靠近煤炭生產基地、進入相關化工園區中，并且企業具有規模、資金、人才、技術等實力，同時發展考慮當地的環境承載量。

“‘十三五’煤化工必須走出一條新的路子，即突破和轉型。”在胡遷林看來，“十三五”期間的煤化工發展不是在現有水平上的簡單擴大規模，而重點是申請示范以及創新，其重點包括提高能源效率、降低能源和排放、優化終端產品以及降低成本。

扶持政策呼之欲出

“我們做過測算，當國際油價在70~90美元的時候，化工行業的盈利水平最好。”石油和化學工業規劃院一位人士告訴記者，當前油價低迷，煤化工作為化工行業的一個分支也難以幸免，而預計“十三五”也將是低油價時期，油價幅度在每桶50~90美元之間，預計將呈現出“前低后高”的走勢，但仍很難突破每桶100美元。

2014年下半年開始，國際油價大幅下跌，中國煤化工行業也受到了明顯的沖擊，特別是企業已投產的煤制油項目已經出現集體虧損。記者獲悉，國家有關部門正在研究煤化工的扶持政策。

“發展現代煤化工在保障國家能源安全、減少污染污染區排放方面的作用很大。”國家能源局一位官員表示，這是有數據支撐的，在2014年APEC會議期間，北京懷柔地區進行了示范應用，在會議結束后，北京市環保局又專門擴大了試驗范圍進行研究檢測，確定煤制油的效率可以提高60%，污染顆粒物主要指標都減少了30%。

“因為北京的PM2.5來源主要并不是煤炭，而是汽車燃油尾氣。”該官員也透露稱，北京市正在研究怎樣用煤制油替代汽油問題。

除了規劃擴大煤化工產品的使用外，相關部門正在研究煤化工的財稅扶持政策。

2014年12月以來，國家連續上調3次成品油消費稅，汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油消費稅單位稅額由1元/升提高到1.52元/升，漲幅52%。柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由0.8元/升提高到1.2元/升，上漲50%。

根據陜西未來能源化工有限公司總經理孫啟文的測算，公司煤制油項目生產的柴油的消費稅為1411元/噸，石腦油消費稅為2105元/噸。除了消費稅外，煤制油企業還要繳納增值稅、城建稅等多個稅種。而目前每噸柴油、石腦油的售價卻只有4000~5000元，油品售價的一半都交了稅。

孫啟文稱，征收油品消費稅的主要功能是抑制石油的過度消費，但煤制油是以煤為原料，工藝復雜，生產成本高，比照石油煉制企業的標準征收消費稅不合理。

采訪中，多個煤化工企業人士也同樣提出了希望國家減免增值稅、消費稅的的訴求。

記者獲悉，煤制油正在爭取關于煤制油消費稅減免30%的優惠政策，有關部門正在對此進行研究。