一些主攻低端零售市場的中國輪胎，竟然能與美國國產(chǎn)輪胎產(chǎn)生競爭，并造成了美國工人大批失業(yè)?

兩間廠房、五條生產(chǎn)線、數(shù)十名員工……在中國江蘇宿遷，這是一家典型的小輪胎廠的全部家當(dāng)。可就是這些看上去規(guī)模較小的中國本土民營輪胎企業(yè)，竟引起了歐美同行乃至政府的恐慌。

“我們已經(jīng)不止一次從業(yè)務(wù)承包商那里聽到來自外國同行的警告。”當(dāng)?shù)匾患抑饕獮榇笮推髽I(yè)分包代工的輪胎廠負(fù)責(zé)人張偉東表示。

他們最初感受到這種情緒，源于美國鋼鐵工人聯(lián)合會(WSU)2014年6月在其官網(wǎng)上發(fā)布的一篇新聞稿，題為《鋼鐵工人聯(lián)合會已就中國乘用車及輕卡輪胎的 不公平競爭行為提起新一輪貿(mào)易訴訟》。文中稱從中國進(jìn)口的輪胎傾銷幅度為60.15%，政府超額補(bǔ)貼幅度為25.73%，并就上述兩項(xiàng)指控提出了“雙反” 調(diào)查要求。

2014年11月24日，美國商務(wù)部對此做出回應(yīng)，初步認(rèn)定自中國進(jìn)口的乘用車和輕型卡車輪胎存在獲得政府超額補(bǔ)貼的現(xiàn)象，補(bǔ)貼幅度為12.5%-81.29%。

美國商務(wù)部在一份公開裁定書中，將中國輪胎企業(yè)福建佳通和另一家未公開名字的山東企業(yè)選為“強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)”，分別提出了17.69%和12.5%的反補(bǔ)貼稅率。

美國輪胎行業(yè)網(wǎng)站TireBusiness對此的言辭很激烈：“中國正刻意模糊某些輪胎企業(yè)的‘國有’概念，他們能像進(jìn)入免費(fèi)酒吧那樣方便地獲取資金支持，幾乎不用為此付出任何代價......"

爭議開始逐漸把焦點(diǎn)聚集于中國政府是否向輪胎制造企業(yè)提供了“有違常規(guī)的不當(dāng)補(bǔ)貼”上。

“各地政府確實(shí)對輪胎企業(yè)有補(bǔ)貼。但從我向同行了解的情況來看，均未超過美國對發(fā)展中國家所規(guī)定的2%。更何況世界各國政府都會對企業(yè)出口制定鼓勵性政 策，美國的這種指控顯然是在分散當(dāng)?shù)厝藢喬バ袠I(yè)就業(yè)率偏低的注意力。”張偉東說，“如果有人告訴你，主攻低端零售市場的中國輪胎竟然能與美國國產(chǎn)輪胎產(chǎn) 生競爭，并到了造成美國工人大批失業(yè)的地步，你會相信嗎?”

根據(jù)中國海關(guān)的公開數(shù)據(jù)，在中美輪胎貿(mào)易最為平穩(wěn)的2013年，美國從中國進(jìn)口輪胎數(shù)量為8809萬條，而這些輪胎多為中低檔產(chǎn)品，平均價格僅為37.9美元每條。

其實(shí)在歷史上，中國輪胎企業(yè)與美國人交手已經(jīng)不止一次。2009年，中美雙方就曾在輪胎貿(mào)易領(lǐng)域爆出驚動世界的“特保案”。當(dāng)時，美國國際貿(mào)易委員會以中國輪胎擾亂美國市場為由，對中國輪胎實(shí)施為期3年的關(guān)稅限制。

此外在2010年，中國河北興茂公司以及天津聯(lián)合輪胎橡膠就“美國對中國輪胎征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅不合法”問題，狀告美國商務(wù)部并獲得了勝訴。當(dāng)時中方代表律師丹尼爾·波特表示，美國商務(wù)部的最大破綻在于，把中國同時當(dāng)作市場經(jīng)濟(jì)國家和非市場經(jīng)濟(jì)國家來對待。

“美國商務(wù)部歷來將中國認(rèn)定為‘非市場經(jīng)濟(jì)國家’，而反補(bǔ)貼稅是針對市場經(jīng)濟(jì)國家的稅種，在這問題上他們采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)。”丹尼爾·波特解釋道，“而在同時征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅時，他們甚至無法厘清是否存在重復(fù)征稅以及重復(fù)征稅的程度。”

然而2014年美國商務(wù)部的最新行動表明，中方在上述案件中的勝訴并未在此后的同類案件中起到示范作用。

更令人擔(dān)憂的是，在美國商務(wù)部此次調(diào)查期間，俄白哈關(guān)稅同盟對此進(jìn)行了效仿。去年9月，該機(jī)構(gòu)宣布將對進(jìn)口自中國的貨車、公共汽車、無軌電車和拖車輪胎進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

“這是中國輪胎企業(yè)最不愿看到的局面，在目前的形勢下，包括歐盟、日本、澳大利亞和印度在內(nèi)的其他國家和地區(qū)都采取觀望態(tài)度，不排除后續(xù)跟風(fēng)美國的可能性 ——這一點(diǎn)在‘特保案’期間也得到過印證。”一位曾參與輪胎企業(yè)上市調(diào)研的分析師表示，“由于上述地區(qū)都是中國輪胎出口的主要目的地，因此一旦形成連鎖反 應(yīng)，國內(nèi)不少中小型輪胎企業(yè)將面臨嚴(yán)重的生存壓力。”

正如中國輪胎行業(yè)所擔(dān)心的那樣，作為繼美國之后的第二大海外市場，歐盟的態(tài)度也表現(xiàn)得相當(dāng)強(qiáng)硬。

法國財(cái)政部國庫司司長布魯諾·貝扎爾甚至還在推進(jìn)巴黎人民幣清算服務(wù)期間，在該國權(quán)威經(jīng)濟(jì)類刊物上以《輪胎黃禍》為題刊發(fā)文章，對中國輪胎行業(yè)進(jìn)行了激烈的抨擊。

“我們曾分別承接過針對美國和歐洲的出口任務(wù)，相比美國，歐洲人的飯更難吃。”張偉東坦言。

盡管業(yè)界預(yù)計(jì)，歐洲輪胎市場將在2019年之前保持5%的年復(fù)合增長率，且輪胎消費(fèi)能力達(dá)到了世界第二的水平。但隨著“標(biāo)簽法”在當(dāng)?shù)刂鸩酵七M(jìn)，輪胎成了汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)中管控最嚴(yán)格的產(chǎn)品之一。從“環(huán)保”和“安全”這兩項(xiàng)指標(biāo)來看，歐洲都是全球貿(mào)易壁壘最高的輪胎市場。

截至目前，美國商務(wù)部僅針對“反補(bǔ)貼”做出了初裁，4月將進(jìn)行最終裁定，而“反傾銷”的調(diào)查結(jié)果將在本月底之前公布。至于“反補(bǔ)貼稅”的正式征收，則要等到今年5月兩項(xiàng)調(diào)查結(jié)果公布且美國國際貿(mào)易委員會就此做出最終裁決方可實(shí)施。

處于等待期的中國輪胎業(yè)從業(yè)者，心中越來越焦慮。目前中國80%以上的輪胎企業(yè)均為中小型企業(yè)，并且以出口業(yè)務(wù)為主要盈利點(diǎn)，其中對美出口量占輪胎出口總 量的30%。近年來中國輪胎出口競爭激烈，這些中小企業(yè)的議價能力受限，在美國的“雙反”行動面前，他們幾乎沒有任何抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

“我們能接受的最高稅率是10%，再高真的難以為繼了。”張偉東說。他表示如果今年稅率超過15%，美國輪胎價格的上升空間又有限，那或許只有規(guī)模較大的輪胎企業(yè)還能扛得住。

至于這次被頂上風(fēng)口浪尖的福建佳通則拒絕了記者關(guān)于“雙反”風(fēng)波的采訪，不過從佳通近期在美國市場上全線提價9.5%的舉措來看，“雙反”之劍也已在此類大型輪胎企業(yè)身上留下了印記。

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