中華石化網訊 全國能源工作會議日前結束，根據國家能源局通報2014年將重點開展十項重點工作。控制能源消費總量過快增長放在首位，不加控制的能源消費將得到限制。

初步統計，2013年全國能源消費總量37.6億噸標煤，距離2015年40億噸標煤紅線只有2.4億噸空間。這意味著，2014、2015年均能源消費增量必須控制在1.2億噸標煤之內。

為切實控制能源消費過快增長，國家能源局將推行“一掛雙控”措施，即將能源消費與經濟增長掛鉤，對鋼鐵、水泥、有色等高耗能產業和過剩產業實行能源消費總量控制強約束，對其他產業按平均先進能效標準實行能耗強度約束。同期，實行區域差別化能源政策，實施拖延已久的控制能源消費總量工作方案。

根據21世紀經濟報道記者了解，2010年10月十七屆五中全會最先提出對能源消費實行總量實行控制，十八大又對總量控制進行強化。2012年國家能源局已編制總量控制方案，并報請國務院審批，但相關方案并未落地。

在能源局的任務清單里，落實大氣污染防治措施放在第二位。2013年國家能源局制訂能源行業大氣污染防治工作方案，并成立大氣污染防治辦公室。壓減煤炭消費，加快發展清潔能源和可再生能源是大氣污染治理的核心手段。

根據能源工作會目標，2014年非化石能源占比提至10.7%，非化石能源發電裝機提高到32.7%，煤炭占比降至65%以下。

2014年國家能源局將會同地方制訂出臺重點省區市能源保障方案，轉化重大項目落地；降低煤炭消費比重，出臺并組織實施煤炭減量替代方案；嚴格控制長三角、珠三角、京津冀等區域煤電項目。

同期，有序實施“煤改氣”，加快推進油品質量升級，提高天然氣供氣保障能力，加大淘汰落后產能和節能減排工作力度。

在霧霾治理的需求下，清潔能源仍將得到“大力發展”。在棄風、棄水、棄光等問題沒有根本解決時，能源局改變可再生能源大規模集中送出單一路徑。

今年3月，國家能源局重組后，突出能源發展戰略、規劃和政策制訂職能，并推進能源體制改革，強化能源監管。按照今年工作安排，能源局將研究擬訂全面深化能源領域改革方案，推進能源領域體制機制創新，承諾減少行政審批，強化能源監管，并服務地方經濟和能源企業。

推進體制機制改革位列十項工作之九，組建改革工作任務之艱巨和復雜。改革內容涉及：引導民資進入能源領域、電力改革、油氣改革、煤炭改革及能源市場和安全監管。

中國能源研究會政策研究中心專家認為，評價能源改革突破的標準是市場是否發揮決定性作用。“具體到改革突破口，電力領域應逐步放開售電側市場，把定價權交給發電企業，改變電網統購統銷、價格政府制定的格局；油氣方面應首先放開成品油、LNG市場的開放，并確保油氣管網的公平開放。適時推進燃氣管網的獨立。”上述專家說。

從全球視角看，我國雖是能源生產和消費大國，但在全球能源治理中的話語權和影響力并不足。“深化能源國際合作，拓展我國能源發展空間”是年內任務之一。

中國社科院世界經濟與政治研究所專家張春宇認為，我國需要在全球能源市場機制上加強參與，不做價格被動接受者，建立石油期貨市場，在東亞天然氣價格形成機制上發揮作用。

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