日前，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長蘇明在2013中國環(huán)保上市公司峰會(huì)上透露，碳稅或?qū)⒃?ldquo;十三五”中期的2016~2017年出臺(tái)，稅率初步設(shè)在“每噸二氧化碳征收10元，再逐步提高”。 (CFP供圖)
前言 化石能源的利用造成了二氧化碳大量排放。1965～2011年，全球二氧化碳排放量累計(jì)達(dá)1萬億噸以上，引發(fā)了人們對(duì)全球氣候變化的擔(dān)憂。為約束全球二氧化碳持續(xù)大幅增長，碳稅應(yīng)運(yùn)而生。
碳稅(二氧化碳排放稅的簡稱)是以控制和減少二氧化碳排放為目的，對(duì)化石燃料(如石油、天然氣、煤炭等)按照其含碳量或二氧化碳排放征收的稅種。截至2012年底，國際上已有18個(gè)國家(或地區(qū))開征了碳稅，對(duì)抑制該國二氧化碳排放取得了比較好的效果。
自2006年開始，我國二氧化碳排放量居世界首位，碳減排壓力巨大。2007年，我國政府明確提出研究開征環(huán)境保護(hù)稅的改革目標(biāo)。2013年6月，《環(huán)境保護(hù)稅法》(送審稿)開始征求意見，碳稅納入其中。2013年10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《首批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)》(發(fā)改辦氣候[2013]2526號(hào))，供開展碳排放權(quán)交易、建立企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度、完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系等相關(guān)工作參考使用，預(yù)計(jì)也是為開征碳稅奠定基礎(chǔ)。
化學(xué)工業(yè)是消耗化石燃料的大戶，相應(yīng)地二氧化碳排放強(qiáng)度高、總量大。碳稅將對(duì)全行業(yè)帶來怎樣的影響，引起廣泛關(guān)注。
一、全球化石能源消費(fèi)和二氧化碳排放情況
●2011年，全球原油、天然氣、煤炭占一次能源消費(fèi)量的87%
●2011年全球化石能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油、天然氣、煤炭分別占 38.0%、27.2%、34.8%
●2011～2030年全球二氧化碳排放年均增長率1.2%
化石能源在全球一次能源消費(fèi)中長期占主導(dǎo)地位
據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，盡管世界各國在大力發(fā)展可再生能源，但直至2011年，全球原油、天然氣、煤炭仍占一次能源消費(fèi)量的87%，核電、水電、可再生能源僅占一次能源消費(fèi)量的13%。預(yù)計(jì)2030年，全球化石能源占一次能源比重大概率仍將在70%以上，2050年仍將在50%以上。
不同化石能源對(duì)二氧化碳排放的貢獻(xiàn)各不相同
世界多個(gè)能源機(jī)構(gòu)通過計(jì)算化石能源潛在碳排放系數(shù)，給出了不同化石能源“全部燃燒利用后排放出的碳數(shù)量”，以單位熱值含碳量表示。盡管計(jì)算數(shù)值略有差異，但總體上，等熱值燃料燃燒所排放的碳，氣體燃料最少、液體燃料次之、固體燃料最多，即碳排放系數(shù)天然氣<原油<煤炭。為減少碳排放，理論上應(yīng)盡量使用天然氣，少用煤炭。
全球化石能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨勢是“三足鼎立”
2011年全球化石能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油、天然氣、煤炭分別占 38.0%、27.2%、34.8%。預(yù)計(jì)2030年，全球能源需求總量將增長36%，三者年均消費(fèi)增速分別為0.8%、2.0%和1.2%。總量結(jié)構(gòu)中石油消費(fèi)增速逐漸遞減，天然氣消費(fèi)增速快速上升，煤炭消費(fèi)增速小幅下降，到2030年消費(fèi)比例分別為33.6%、32.7%和33.7%，形成“三足鼎立”的態(tài)勢。
全球二氧化碳排放隨化石能源消費(fèi)而持續(xù)增長
據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)報(bào)道，從1965到2011年，全球二氧化碳排放量從每年117億噸增長到每年340億噸，46年翻了近3倍，年均增長率2.4%。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的歷史累計(jì)二氧化碳排放占比高，而以中國為代表的發(fā)展中國家并不突出。其中美國占24.8%，歐盟占19.7%，中國占12.9%，日本占5.0%。但近十余年來，發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放增速呈小幅下降趨勢，而發(fā)展中的我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，仍保持較高的二氧化碳排放增速。
2011～2030年全球二氧化碳排放年均增長率1.2%
《BP-2030年世界能源展望(2013)》預(yù)測，2030年全球化石能源消費(fèi)將達(dá)到136.2億噸(油當(dāng)量)。結(jié)合化石能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以計(jì)算出，屆時(shí)全球二氧化碳排放將達(dá)到427億噸，2011～2030年年均增長率為1.2%。
二、我國化石能源消費(fèi)和二氧化碳排放情況
●2011年我國能源消費(fèi)總量為34.8億噸標(biāo)煤，相應(yīng)地二氧化碳排放為82.8億噸
●預(yù)計(jì)2015年我國二氧化碳排放量將達(dá)90億噸以上
●工業(yè)是能源消費(fèi)和二氧化碳排放大戶
2000年以來我國化石能源消費(fèi)和二氧化碳排放增長加快
1965～2011年，我國煤炭、石油、天然氣消費(fèi)年均增速分別為 6.3%、8.5%、10.9%;2001～2011年每年增速分別為9.8% 、7.3%和16.9%。根據(jù)《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，2011年我國能源消費(fèi)總量為34.8億噸標(biāo)煤，相應(yīng)地二氧化碳排放為82.8億噸。根據(jù)《BP能源統(tǒng)計(jì)2012》，2011年我國能源消費(fèi)總量達(dá)到37.4億噸標(biāo)煤，二氧化碳排放量為89.8億噸。二者的差別主要在于煤炭消費(fèi)量數(shù)據(jù)相差2.6億噸標(biāo)煤，由此造成二氧化碳排放相差7億噸。如果采用《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒2013》數(shù)據(jù)，2012年我國能源消費(fèi)總量為36.2億噸標(biāo)煤，相應(yīng)地二氧化碳排放為84.5億噸。
我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化
2012年，我國煤炭、石油、天然氣、可再生能源消費(fèi)占比分別為66.6%、18.8%、5.2%、9.4%。總體上，我國煤炭消費(fèi)數(shù)量穩(wěn)步增長，但占比長期近70%。雖然天然氣消費(fèi)增長較快，但占比仍偏低。受資源條件和進(jìn)口限制，石油消費(fèi)總量在不斷增長，但增速放緩。
預(yù)計(jì)2015年我國二氧化碳排放量將達(dá)90億噸以上
展望我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，我國一次能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，非化石能源消費(fèi)比重將提高到11.4%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。由此可以計(jì)算，2015年我國二氧化碳排放量約90.8億噸，2013～2015年能源消費(fèi)年均增速3.4%，二氧化碳排放預(yù)計(jì)年均增速2.3%。
工業(yè)是能源消費(fèi)和二氧化碳排放大戶
從統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)看，我國終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)消費(fèi)能源占比達(dá)70%以上，交通運(yùn)輸類占比約8%，生活消費(fèi)類約10%以上。工業(yè)消費(fèi)中，采掘業(yè)、制造業(yè)、電力煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)分別約占8%、81%和11%。制造業(yè)中的冶金及加工類占比近42%，石油和化學(xué)工業(yè)占比約23%。該統(tǒng)計(jì)口徑中的石油和化學(xué)工業(yè)包括了煉焦和核燃料業(yè)，與我們通常的化學(xué)工業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑并不一致，需要做相應(yīng)的調(diào)整。
三、我國化學(xué)工業(yè)能源消費(fèi)和二氧化碳排放情況······
· 四、碳稅對(duì)我國化學(xué)工業(yè)的影響······
· 五、碳減排措施展望······
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