在德國、荷蘭等歐盟主要國家明確表示反對后，歐盟委員會依然堅持對中國光伏產(chǎn)品啟動“雙反”措施。6月4日，歐盟貿(mào)易委員會宣布，從6月6日起對中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，若中歐雙方未能談判達成解決方案，兩個月后稅率將提高至47.6%。

　　爭議多時的歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”措施引起中國政府的高度重視。6月7日，國務院總理李克強在河北省考察時，專程來到光伏企業(yè)實地了解企業(yè)的經(jīng)營情況和“雙反”對企業(yè)的影響，并親自為企業(yè)出謀劃策。那么歐盟為什么要啟動“雙反”？歐盟的“雙反”將對各方造成哪些影響？中國又應該如何應對？對此，商務部研究院研究員梅新育表達了自己的看法。

　　一問：歐盟啟動“雙反”目的何在？

　　由于歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”涉案金額高達210億歐元（約合1670億元人民幣），是歐盟對華貿(mào)易保護案件規(guī)模之最，直接影響中國數(shù)十萬人就業(yè)；也由于中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和產(chǎn)能占全球60%以上，而歐盟占目前世界光伏市場近70%，因此此案的發(fā)展不出意外地震動了國際財經(jīng)界、外交界和中國社會。而此案得以提出并在歐盟大多數(shù)成員國的反對聲浪中不斷強行推進，又充分暴露了歐盟貿(mào)易部門乃至整個歐盟機構(gòu)指導思想與內(nèi)部運行管理的混亂。

　　日前，英利綠色能源公司總部的超千名員工在廠區(qū)內(nèi)擺出一個大大的“NO”字，左手高舉印有“No Trade Protection”的抗議文字，以此表達英利人呼吁公平貿(mào)易，堅決反對歐盟對華光伏產(chǎn)品“雙反”征稅的態(tài)度和決心。（孫曉臨 攝）


　　在5月8日提出的草案中，歐盟貿(mào)易委員會提出的方案是平均稅率高達47%、最高稅率達67.9%，短短一個月里發(fā)生這樣大幅度的稅率變更，不能不讓人認為，歐盟在裁定中國光伏產(chǎn)品是否存在傾銷、傾銷幅度如何等問題上并沒有扎實的依據(jù)和合理的判斷，而更多地是一種隨意制定的措施。

　　畢竟，對于一開始就大量使用外資、90%出口的中國光伏產(chǎn)業(yè)，歐盟貿(mào)易部門沒有按照中國自己的成本核算有無傾銷，而是指定美國為替代國計算。即使不考慮美國工人和中國工人之間數(shù)倍的工資差異，鑒于中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量占全世界60%，美國則只相當于中國的幾分之一、甚至十分之一，勞動生產(chǎn)率和規(guī)模經(jīng)濟效益的巨大差異也決定了，以美國為替代國計算中國光伏產(chǎn)業(yè)“傾銷幅度”只能是一個荒唐的數(shù)字游戲。

　　面對歐盟對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”，國內(nèi)企業(yè)正在積極開拓國內(nèi)市場。圖為2013中國錦州世界園藝博覽會上，世園專線停車場頂棚由皇明太陽能集團生產(chǎn)的太陽能板。 （特約記者 張一峰 攝）


　　這個組織所要追求的究竟是什么？是一個能與替代產(chǎn)業(yè)競爭、而且有國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)，還是一個效率低下、既無法與替代產(chǎn)業(yè)競爭又無力與海外競爭者同場角逐、只能托庇于貿(mào)易保護并持續(xù)吞噬巨額補貼的無底洞？

　　對新興產(chǎn)業(yè)的扶持是要有一定期限，還是在國際競爭中已告失利、且看不到翻盤希望的情況下還要變本加厲訴諸貿(mào)易保護？

　　在整個光伏產(chǎn)業(yè)集群中要支持的是哪個環(huán)節(jié)？是以太陽能世界公司（Solar World）為代表的那批被中國同行打得落花流水的企業(yè)及其擁有近50家成員的協(xié)會組織EU Pro Sun，還是受益于價廉物美的中國光伏產(chǎn)品、擁有500多家企業(yè)成員、代表歐洲6萬個就業(yè)崗位的歐洲平價太陽能協(xié)會（AFASE）？

　　縱覽對華光伏“雙反”全程，歐盟貿(mào)易委員會的所作所為讓觀察者們得不出一個合乎邏輯的明確結(jié)論，也讓市場參與者們無法形成穩(wěn)定的預期。　　

　　在5月24日歐盟成員國就對華光伏征稅建議案投票表決當天，代表500多家光伏企業(yè)的歐洲平價太陽能協(xié)會(AFASE)在布魯塞爾舉辦了一場特殊的“葬禮”，“悼念”因歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收懲罰性關稅而即將失去的數(shù)萬個歐洲就業(yè)崗位。(CFP 供圖)


　　在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對華光伏“雙反”案上，歐盟內(nèi)部運行的紊亂更是顯而易見：此案涉案金額高達210億歐元，是歐盟對華貿(mào)易保護案件規(guī)模之最，這樣一起案子倘若付諸實施，必定對中歐經(jīng)貿(mào)關系乃至政治關系產(chǎn)生重大負面影響。因此，歐盟方面需要統(tǒng)一的思想認識和協(xié)調(diào)一致的行動，才能做出最有利于自己的行動決策，并高效率地貫徹實施。但我們看到的卻是，歐盟貿(mào)易機構(gòu)與其大多數(shù)成員國的意見相左，不僅表明此案未必符合歐盟自身利益，而且埋下了未來發(fā)生反復的可能。

　　此案的發(fā)起和推進，再次充分暴露了這個區(qū)域經(jīng)濟組織深刻的內(nèi)在缺陷，也讓人們無法對該區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前景過分樂觀。

 
　　三問：我國光伏保衛(wèi)戰(zhàn)該怎么打？

　　由于我國是世界第一出口大國，外貿(mào)依存度長期位居世界經(jīng)濟大國之首，為了給我國出口貿(mào)易創(chuàng)造盡可能穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，多年來我們在應對貿(mào)易爭端時通常很少采取貿(mào)易報復措施，而是盡可能尋求談判和解。但這起案子很有可能成為中國應對國際經(jīng)貿(mào)爭端歷程中選擇采取強硬反制措施的里程碑式事件。

　　業(yè)內(nèi)專家認為，歐盟的貿(mào)易保護主義將嚴重影響歐盟新能源的發(fā)展，讓化石能源消費重新抬頭，并對環(huán)境造成進一步污染。 （AFASE 供圖）



　　之所以如此，不僅僅因為其規(guī)模巨大、涉案金額高，而且因為強力推進此案以及準備對中國電信設備發(fā)起“雙反”調(diào)查的歐盟貿(mào)易委員會表現(xiàn)出了極其危險的單方行動傾向。這是歐盟對外貿(mào)易政策史上前所未有的做法，一旦成為日后可以援引的先例，中國企業(yè)在歐盟市場上將面臨前所未有的不確定風險，而且可能對其他市場產(chǎn)生惡劣的示范作用。

　　正因為如此，我們都有必要對這種危險的做法作出足夠強硬的反應，以免后來者效尤。就總體而言，我們對國際經(jīng)貿(mào)爭端仍然尋求和解之道，但倘若沒有真實的貿(mào)易報復措施威懾作為后盾，我們的和解意愿往往得不到相應的尊重。

　　在理論上，作為世界第二進口大國，作為全世界經(jīng)濟大國中進口增長最快的國家，中國有能力通過打擊對方對華出口來令其支付代價。隨著中國成為世界名列前茅的對外直接投資大國，隨著中國在國際資本市場上的地位日趨提高，越來越多的國家在發(fā)行國債時期望得到中國購買支持，中國在貿(mào)易爭端中可以用于反制對方的手段選擇空間越來越大。

 
　　具體到光伏爭端中，深陷主權債務危機的歐盟今非昔比，其經(jīng)濟有求于中國進口、中國投資之處甚多；贊成歐盟對華光伏“雙反”的法國、意大利、立陶宛、葡萄牙4國危機程度甚深，對中國需求更深，更給我們區(qū)別對待、實施精確打擊創(chuàng)造了條件。我們優(yōu)先選擇的對象應是歐盟（特別是法國和意大利）生產(chǎn)和對華出口規(guī)模較大、且其生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集中在歐盟而不至于過多干擾中國國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的商品。

　　當然，單純依靠貿(mào)易報復措施并不能直接幫助國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)走出困境，為此，我們還需要從以下幾方面著手：

　　首要任務無疑是啟動和擴大國內(nèi)市場，幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)度過產(chǎn)業(yè)寒冬。只要成功啟動國內(nèi)市場，美歐的“雙反”就不可能打垮、消滅中國光伏產(chǎn)業(yè)這個競爭對手。須知中國市場規(guī)模廣大，我國“十二五”計劃制定的光伏裝機量目標為22GW～25GW，今年年初全國能源工作會議確定的全年裝機量目標為10GW；既然2011年中國占全球?qū)嶋HGDP份額已達14.3%，與整個歐元區(qū)相等，而目前歐盟光伏市場為20GW，那么中國制定的今年裝機10GW、“十二五”期間達到22～25GW目標就并非虛無縹緲、無從落實，而是很有可能實現(xiàn)的。同時，國產(chǎn)光伏電池價格已經(jīng)大幅度暴跌，這又給國內(nèi)市場需求上升創(chuàng)造了條件。只要成功啟動國內(nèi)市場，美歐的“雙反”就不可能打垮、消滅中國光伏產(chǎn)業(yè)這個競爭對手。為此，光伏產(chǎn)業(yè)熱盼的產(chǎn)業(yè)政策配套細則應盡快頒行，為進一步規(guī)范國內(nèi)市場秩序，醞釀多時的《太陽能光伏行業(yè)準入條件》也應及時出臺。

　　其次是開辟歐美之外的出口市場，新興市場光伏產(chǎn)品潛在和現(xiàn)實需求的增長為這項策略創(chuàng)造了實施條件。知名光伏市場研究機構(gòu)NPD Solarbuzz的數(shù)據(jù)顯示，2013年亞太地區(qū)光伏市場需求有望增長至13.5GW，比2012年增長50%。而據(jù)機電出口商會的數(shù)據(jù)，2012年全年我國光伏產(chǎn)品對歐洲出口總額為111.9億美元，同比下降45.1%，對東盟和非洲地區(qū)光伏產(chǎn)品出口則分別增長22.1%和10.9%。總體而言，許多后發(fā)新興市場經(jīng)濟體電力缺口巨大，光伏發(fā)電存在較大潛在需求，我們的任務就是使這些潛在需求轉(zhuǎn)化為市場。

　　還有一條策略是“走出去”，在歐美和其他國家市場直接投資建設光伏電站，帶動中國光伏產(chǎn)品出口。在這方面，一些企業(yè)已經(jīng)樹立了比較成功的榜樣，江蘇聚能硅業(yè)有限公司就是一個比較成功的案例。

　　聚能硅業(yè)在歐洲市場上本來屬于后來者，但是沒有盲目扎進這種自相殘殺的價格戰(zhàn)，而是獨辟蹊徑，在德國、意大利、希臘等國投資建設了多個太陽能小型電站，此舉令聚能硅業(yè)收獲頗豐：由于電站填補了當?shù)仉娏θ笨冢梢韵硎軚|道國政府補貼，從而降低了投資風險。

　　最后還要努力熬過市場寒冬、耐心等待不符合經(jīng)濟規(guī)律的歐美“雙反”措施到期。傳統(tǒng)化石能源行情下跌是對光伏產(chǎn)業(yè)的最大威脅，高效率、低成本的中國光伏企業(yè)很多能夠在傳統(tǒng)化石能源行情下跌的競爭中生存下來，歐美光伏企業(yè)的低生產(chǎn)效率和高成本則決定了它們絕大多數(shù)在未來幾年傳統(tǒng)化石能源行情下跌的環(huán)境下難乎為繼。

　　據(jù)GTM研究報告的數(shù)據(jù)，歐洲、美國和日本光伏電池企業(yè)制造成本超過80美分/瓦，中國企業(yè)成本為58～68美分/瓦。盡管該報告估計未來3年內(nèi)將有54家中國光伏企業(yè)破產(chǎn)或被兼并，貌似甚多；但同一份報告估算的全球光伏電池企業(yè)破產(chǎn)、被兼并者數(shù)是超過180家，中國企業(yè)破產(chǎn)家數(shù)占比例在30%以內(nèi)，明顯低于中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能占全球全行業(yè)比重，實際上是從側(cè)面認定中國光伏企業(yè)在全行業(yè)嚴冬中生存能力更強。

　　在這種情況下，即使歐盟最終對中國光伏產(chǎn)品實施“雙反”措施，傳統(tǒng)化石能源下跌的熊市也可望在“雙反”期間替我們淘汰很大一批歐美競爭對手。這不僅僅意味著競爭對手減少，還意味著未來“雙反”期滿后鼓噪延續(xù)貿(mào)易保護主義措施的呼聲削弱，對于熬過市場寒冬的中國企業(yè)在“雙反”期滿后大展宏圖是有利的。

　　二問：歐盟光伏產(chǎn)業(yè)能否受益？

　　很顯然，對華光伏“雙反”等于判處歐盟光伏產(chǎn)業(yè)死刑。不僅許多業(yè)外觀察者這樣看，AFASE同樣這么認為。就在5月24日，這個激烈抨擊對華光伏“雙反”的協(xié)會抬著仿制棺材，在歐盟總部外為歐洲光伏業(yè)“出殯”。這并不完全屬于“行為藝術”，而是反映了他們內(nèi)心真切的恐懼憂慮。

　　因為全球光伏產(chǎn)業(yè)最大的競爭對手并不是同行，而是石油、天然氣、煤炭等傳統(tǒng)化石能源，而對華光伏“雙反”將在很大程度上消除歐盟市場上光伏產(chǎn)品相對于傳統(tǒng)化石能源的競爭力，從而在本質(zhì)上等于判處歐盟光伏產(chǎn)業(yè)死刑。

　　光伏產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)化石能源競爭的關鍵是降低成本，光伏產(chǎn)業(yè)主要是在新世紀以來這一輪初級產(chǎn)品牛市中石油天然氣等常規(guī)能源價格持續(xù)大幅度暴漲的背景下實現(xiàn)高速增長的。因為太陽能發(fā)電迄今成本較高，而且在供應電力穩(wěn)定性等方面還不能與常規(guī)的火力發(fā)電站相比；如果石油天然氣等常規(guī)化石能源保持低價，無情的市場規(guī)律將使得光伏產(chǎn)業(yè)難以找到足夠的需求，而在需求和生產(chǎn)規(guī)模太小、不足以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)的成本難以下降，也就更難以打開市場銷路了。正是石油天然氣等常規(guī)化石能源價格暴漲，才使得太陽能發(fā)電具備了一定的商業(yè)競爭力，贏得了較大的市場規(guī)模，光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)得以實現(xiàn)一定的規(guī)模經(jīng)濟效益，從而進一步增強其價格競爭力，形成“市場擴大—規(guī)模經(jīng)濟效益降低成本—需求進一步擴大”的良性循環(huán)。

　　這樣一個良性循環(huán)要想實現(xiàn)，關鍵就在于高投資和快速形成生產(chǎn)能力，推動生產(chǎn)成本和價格快速降低，從而搶在常規(guī)化石能源行情大幅度下跌之前建立對常規(guī)化石能源的可持續(xù)的價格競爭力。中國光伏產(chǎn)業(yè)能夠在5年時間里成長到占據(jù)世界光伏市場60%以上份額，靠的并不是各國光伏產(chǎn)業(yè)都接受到的這樣那樣的補貼，而是效率。正是依靠決策、投資、建設、生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的高效率，中國光伏產(chǎn)業(yè)得以比其它國家和地區(qū)同行更快地走上了這條軌道，進而能夠以比海外同行低得多的價格銷售產(chǎn)品。中國模式突出的效率優(yōu)勢、中國作為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類所有工業(yè)門類國家所具備的獨一無二的范圍經(jīng)濟優(yōu)勢、中國國民的勤奮……所有這一切共同造就了中國光伏迅猛崛起的奇跡。也正因為如此，中國光伏產(chǎn)業(yè)得以實現(xiàn)比海外同行更低的生產(chǎn)成本和銷售價格，這不僅不是“罪過”，反而是為全球光伏產(chǎn)業(yè)開辟了生存發(fā)展的通道。

　　而慫恿對中國同行發(fā)動“雙反”、企圖維持光伏產(chǎn)品高價的歐美廠商奉行的是一條不切實際的錯誤的經(jīng)營思路，只能使光伏產(chǎn)業(yè)難以足夠迅速地降低生產(chǎn)成本和銷售價格，在常規(guī)化石能源面前難與爭鋒。須知，全球光伏產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實是：這兩年全球初級產(chǎn)品牛市已經(jīng)終結(jié)，包括能源在內(nèi)的初級產(chǎn)品行情已經(jīng)大幅度下跌，美國發(fā)起的“頁巖氣革命”更令石油天然氣價格面臨繼續(xù)下行的重壓。在這種情況下，企圖通過對華“雙反”而維持歐盟市場上光伏產(chǎn)品的較高價格，何異于判處歐洲光伏產(chǎn)業(yè)“死刑”？

　　因此說，歐盟發(fā)起的這場“太陽能戰(zhàn)爭”本身就會壓縮光伏市場的成長前景，進而損害他們意欲拯救的國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)。